公告信息：
一、《德州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義
首先是貫徹上級(jí)關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神的需要。自去年以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）、（魯政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）。國(guó)家、省糧食和物資儲(chǔ)備局均明確提出要求，要結(jié)合各地實(shí)際，盡快出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是加快我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我市是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大市，同時(shí)也是重要的糧食加工轉(zhuǎn)化和流通大市，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我市糧油食品安全和保障國(guó)家糧食供需平衡做出了積極的貢獻(xiàn)。但與我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市相比，還存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭帶動(dòng)作用差、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、品牌影響力不夠等方面的問(wèn)題，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，需要政府高起點(diǎn)規(guī)劃和制訂關(guān)于我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，引領(lǐng)糧食行業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)需求，提高德州糧油產(chǎn)品在市場(chǎng)上的影響力和占有率，實(shí)現(xiàn)全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以更高質(zhì)量、更高效益為基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展。
二、全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況
2009年，我市被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)譽(yù)名為“中國(guó)糧油食品城”。目前，全市糧食經(jīng)營(yíng)主體1040家，糧食流通經(jīng)營(yíng)1683萬(wàn)噸，納入統(tǒng)計(jì)范圍的糧油加工企業(yè)137家，綜合年產(chǎn)能1306萬(wàn)噸，各類產(chǎn)品年加工量700萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值272億元，位居全省前列。我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要由小麥、玉米、大豆、馬鈴薯四大板塊組成。
一是小麥產(chǎn)業(yè)：全市面粉加工企業(yè)60家，年產(chǎn)能650萬(wàn)噸，其中日加工1000噸以上的企業(yè)7家，分別為五得利集團(tuán)禹城面粉有限公司3000噸、發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)2000噸、益海嘉里（德州）有限公司1200噸、山東永樂(lè)食品有限公司1200、寧津豪康制粉有限公司1200噸、百益德天然面業(yè)有限公司1000噸、武城丹頂鶴面業(yè)有限公司1000噸。
全市以面粉為原料的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)13家，日產(chǎn)能達(dá)321.7噸，年產(chǎn)量達(dá)3.18萬(wàn)噸，年銷售收入2.56億元，全市主食工業(yè)化率由過(guò)去的15%提高到25%。
二是玉米產(chǎn)業(yè)：全市飼料加工企業(yè)47家，年產(chǎn)能366萬(wàn)噸。玉米深加工企業(yè)6家，年產(chǎn)能220噸，骨干龍頭企業(yè)3家，日處理玉米分別為星光集團(tuán)3300噸、福洋生物3000噸，保齡寶700噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐美、非洲等國(guó)家。
三是大豆產(chǎn)業(yè)：全市年加工大豆120萬(wàn)噸，以禹王實(shí)業(yè)和谷神生物為代表大豆加工企業(yè)主要以國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的加工為主，打造了“政府+科研單位+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”五位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植模式，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其產(chǎn)品和品牌在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都具有相當(dāng)高的知名度。
四是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：市糧食局積極貫徹國(guó)家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以樂(lè)陵希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為代表的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希森馬鈴薯主食作為糧食部門(mén)扶持的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，建成種薯繁育基地40萬(wàn)畝，建成45萬(wàn)噸的現(xiàn)代化氣調(diào)庫(kù)和年生產(chǎn)能力達(dá)到1.25萬(wàn)噸的馬鈴薯全粉廠，組建了全國(guó)唯一的國(guó)家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心，現(xiàn)已成功推出土豆全粉制作的饅頭、面條、點(diǎn)心、面包、全營(yíng)養(yǎng)土豆飲料等五大系列六十余個(gè)品種的主食產(chǎn)品。
三、今后一個(gè)時(shí)期我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大及三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真把握習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議參加山東省代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，打造生態(tài)原糧、綠色儲(chǔ)糧、適度加工、健康消費(fèi)的糧食產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式。發(fā)揮糧油加工業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)中“承上啟下”作用，打造優(yōu)一產(chǎn)、提二產(chǎn)、拓三產(chǎn)的“新六產(chǎn)”發(fā)展路徑,以“四新促四化”，加快全市糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2022年，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)500億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)位居全省前列，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給顯著增加，主食產(chǎn)業(yè)化率、糧食優(yōu)質(zhì)品率明顯提高；糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例提高到1.5%左右，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億的大型糧食企業(yè)達(dá)到10家，超過(guò)50億的骨干龍頭企業(yè)5家；糧食科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量安全保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力得到進(jìn)一步提升。
四、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施、途徑
答：推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是五項(xiàng)措施：一是增加優(yōu)質(zhì)糧源供給；二是增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；三是大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化；四是加大糧油品牌創(chuàng)建力度；五是全面加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管；
促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主要發(fā)展“四新”，即利用新技術(shù)，探索新模式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新業(yè)態(tài)。“四新”促糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；
實(shí)現(xiàn)上述要求，還需要通過(guò)建設(shè)產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)科技支撐實(shí)施“人才培養(yǎng)計(jì)劃”等措施，大力夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
五、對(duì)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
一是政策扶持更加具體明確。實(shí)施意見(jiàn)把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要組成部分，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的金融支撐作用，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好資金支持。對(duì)新建社區(qū)規(guī)劃中預(yù)留放心糧油及主食銷售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃。統(tǒng)籌利用上級(jí)糧油專項(xiàng)資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及地方配套退出資金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是明確了縣市區(qū)和市直部門(mén)的責(zé)任。文件明確，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核工作的重要內(nèi)容，研究制定支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策和措施，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)和開(kāi)展。
對(duì)市直部門(mén)，文件也進(jìn)行的責(zé)任分工：糧食部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持。對(duì)文件提出的相關(guān)工作任務(wù)，也都分解落戶到部門(mén)，真正形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上線聯(lián)動(dòng)、合作共推的局面。
六、糧食部門(mén)圍繞“四新”促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要成效
我們堅(jiān)持以新時(shí)代糧食流通工作新思想、新戰(zhàn)略、新理念為指導(dǎo)，主動(dòng)融入全省、全市開(kāi)放發(fā)展大格局，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為重點(diǎn)，高質(zhì)量、精準(zhǔn)化推進(jìn)雙招雙引，創(chuàng)新理念招商引資，優(yōu)化服務(wù)招才引智，創(chuàng)造出新活力，裂變出新動(dòng)能。
第一是利用新技術(shù)。小麥加工是最傳統(tǒng)加工行業(yè)之一，一直以來(lái)就是把小麥磨成面粉，到把小麥分成面粉和麩皮。隨著精細(xì)加工，面粉越磨越細(xì)越磨越白，但是把總量7%、營(yíng)養(yǎng)占70%的有生命源之稱的糊粉和胚芽全部打入麩皮。我們通過(guò)引進(jìn)中科院的新技術(shù)，把糊粉分離出來(lái)，提高了營(yíng)養(yǎng)，又不改變面粉口感。
第二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。倉(cāng)儲(chǔ)是糧食工作的重要環(huán)節(jié)，大面積的倉(cāng)頂每年都需要防漏防滲處理。我們與浙江合大公司合作，先期利用兩個(gè)庫(kù)區(qū)投資3352萬(wàn)元建成4.2兆瓦的倉(cāng)頂電站，至2018年6月，累計(jì)向國(guó)家電網(wǎng)供電568萬(wàn)度，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益585萬(wàn)元，既節(jié)約維護(hù)費(fèi)用，又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還能實(shí)現(xiàn)了綠色儲(chǔ)糧。德州市現(xiàn)有110萬(wàn)噸庫(kù)容的倉(cāng)頂，可建設(shè)20兆瓦分布式光伏電站，項(xiàng)目總投資2.2億元。
第三是推廣新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，與中國(guó)糧油學(xué)會(huì)等單位合作，引進(jìn)了“易口糧”、“天下糧倉(cāng)”兩個(gè)糧油交易平臺(tái)。在與國(guó)家糧科院合建實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步擴(kuò)大合作，共建糧油食品應(yīng)用技術(shù)研究院，以新技術(shù)引領(lǐng)催生新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四是探索新模式。充分利用供銷社建設(shè)的為農(nóng)服務(wù)中心和糧食系統(tǒng)已有的產(chǎn)后服務(wù)中心，多種方式合作、多元主體參與，共同打造百家基層收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大力實(shí)施“五代”服務(wù)，探索分類收購(gòu)、分類儲(chǔ)存。每個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑為3-5公里，打造從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的三農(nóng)服務(wù)模式，打通了為農(nóng)服務(wù)最后一公里，保障了優(yōu)質(zhì)糧源供給。
七、糧食部門(mén)在發(fā)揮糧食優(yōu)勢(shì)助力協(xié)同發(fā)展中的取得的成效
市糧食局積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮德州市糧食資源豐富、糧食品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施完備、交通便捷通達(dá)的優(yōu)勢(shì)，在糧油主食供應(yīng)、儲(chǔ)備異地存儲(chǔ)、糧食代購(gòu)代儲(chǔ)等方面創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域合作，為全市糧食企業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)、拓展了空間、提供了便利、實(shí)現(xiàn)了共贏。一是我市為北京市代儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧1.2萬(wàn)噸，每年向北京地區(qū)輸送饅頭等主食產(chǎn)品3000噸。二是為京糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧北京、內(nèi)蒙、沈陽(yáng)分公司等代購(gòu)輪換糧每年達(dá)15萬(wàn)噸以上。三是全市扶持主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)13家，日加工能力322噸，主食工業(yè)化率達(dá)25%。德州饃大郎、平原本色食品、禹城麥香園的饅頭通過(guò)與商超對(duì)接，進(jìn)入北京市場(chǎng)。今年上半年銷往京津冀主食產(chǎn)品銷售收入達(dá)600多萬(wàn)元。糧食企業(yè)在服務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中主力軍作用日益凸顯。
八、糧食部門(mén)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打造齊魯樣板工作的主要成效
糧食工作一頭連著國(guó)家糧食安全這個(gè)大局、一頭連著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。為充分發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，我局以互聯(lián)互融的理念實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以軍民融合為特色推進(jìn)軍供產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以部門(mén)企業(yè)聯(lián)合為動(dòng)力實(shí)施雙百工程，主動(dòng)服務(wù)打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”工作大局，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給、保障鄉(xiāng)村居民糧油食品安全、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上作出積極貢獻(xiàn)。一是
部門(mén)聚力、企業(yè)主力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，全市2品牌5款產(chǎn)品躋身“中國(guó)好糧油”行列。二是與金融部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糧食銀行業(yè)務(wù)，為農(nóng)民售糧提供人性化、便捷化服務(wù)。三是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃德州市軍供食品園區(qū)。2019年投產(chǎn)后，園區(qū)軍糧產(chǎn)品加工能力5萬(wàn)噸、銷售收入3億元，可直接轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力750人。2018年4月25日，全省糧食行業(yè)軍民融合發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，推廣我市經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)施雙百工程。與商儲(chǔ)超市聯(lián)合，建設(shè)百家放心糧油店，已有4家正式營(yíng)業(yè)。與供銷社合作建設(shè)百家基層收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，有7家投入運(yùn)營(yíng)。
九、我市落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制取得的成效
習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全。指出：“中國(guó)人的飯碗要牢牢斷在自己手里，飯碗里主要裝中國(guó)糧”。6月12日至14日，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察是指出：山東是農(nóng)業(yè)大省，你們必須扛起“糧食安全”這個(gè)政治責(zé)任。要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的齊魯樣板。強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述及上級(jí)的文件精神，為做好新時(shí)代糧食工作提供了遵循、指明了方向。我市對(duì)糧食安全工作歷來(lái)高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于建立完善糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，取得明顯成效。2018年8月份省公布2017年度糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果，我市以46項(xiàng)指標(biāo)全優(yōu)的優(yōu)異成績(jī)位列全省第一。陳飛市長(zhǎng)對(duì)此作出批示給予充分肯定。我市以考核為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流建設(shè)大幅優(yōu)化，全市185家企業(yè)、380萬(wàn)噸倉(cāng)容全部網(wǎng)上備案，完成智能化升級(jí)改造項(xiàng)目29個(gè)，監(jiān)管全面實(shí)現(xiàn)信息化；全市建成放心糧油店274家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)191個(gè)，定點(diǎn)應(yīng)急配送、加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)58個(gè)。目前，我們正在著手開(kāi)展2018年度考核工作，我們將積極落實(shí)陳飛市長(zhǎng)批示精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施、更實(shí)成效再創(chuàng)佳績(jī)。
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