公告信息：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成社會主義現(xiàn)代化強省提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐和安全保障。
?。ǘ┲饕繕恕５?020年，全省初步建成優(yōu)勢和特色明顯的新時代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。全省糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上；糧油產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到90%；打造10個左右年銷售收入過100億元的區(qū)域糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群），3家左右年加工能力過100萬噸、年銷售收入過100億元的糧油加工企業(yè)，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
（三）做強做大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢品種為依托，推動區(qū)域性糧油加工企業(yè)兼并重組。支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示范企業(yè)。扶持和認定一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的國家和省級糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，與新型糧食經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。完善龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）
（四）推動國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)國家糧食收儲制度改革需要，著力深化國有糧食收儲企業(yè)改革。支持有條件的企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化軍糧供應(yīng)體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌利用國有糧食倉儲設(shè)施，通過聯(lián)營、融資等形式放大國有資本功能，多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途。構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，做強做優(yōu)做大一批競爭力和控制力強的骨干國有糧食企業(yè)。（省糧食局、省國土資源廳、省財政廳、省國資委等負責(zé)）
?。ㄎ澹┲С侄嘣黧w協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體。支持符合條件的多元主體參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)和“放心糧油”市場體系建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，大力培育發(fā)展跨區(qū)域、跨所有制的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局等負責(zé)）
?。┩苿蛹Z食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加強高標準農(nóng)田和水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。支持引導(dǎo)糧油加工龍頭企業(yè)自主建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，與新型糧食經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作；建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。
（省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳等負責(zé)）
（省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳等負責(zé)）
?。ㄆ撸┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)建設(shè)。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。對接國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，在長江、漢江沿線稻谷和“雙低”油菜籽主產(chǎn)區(qū),打造稻谷和油脂精深加工產(chǎn)業(yè)集群；沿漢（武漢）十（十堰）高速公路走廊，打造優(yōu)質(zhì)小麥精深加工產(chǎn)業(yè)集群；在西部山區(qū)，打造具有地域特色的雜糧精深加工產(chǎn)業(yè)集群；在恩施州和江漢平原，打造富硒糧食產(chǎn)業(yè)集群；在傳統(tǒng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)打造飼料加工產(chǎn)業(yè)集群；在武漢城市圈及區(qū)域中心城市，打造食品加工及綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，實施一批高標準油料生產(chǎn)基地建設(shè)項目。支持企業(yè)與主銷區(qū)在建設(shè)糧源基地、倉儲物流設(shè)施、營銷網(wǎng)絡(luò)、異地儲備等多方面開展深度合作。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、武漢鐵路局等負責(zé)）
?。ò耍┌l(fā)展糧食生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣稻殼發(fā)電、生物柴油等新能源項目，增加專用米、專用粉、專用油等糧油產(chǎn)品的有效供給，大力開展米糠、碎米、麥麩等副產(chǎn)物綜合利用示范。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
（九）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。鼓勵、支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。完善省級糧食電子交易平臺，拓展商品糧競價交易、物流運輸、金融服務(wù)等功能。支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委等負責(zé)）
?。ㄊ┰黾泳G色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以市場需求為導(dǎo)向，大力推廣優(yōu)良品種，支持稻田綜合種養(yǎng)、再生稻、有機糧油等綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、富硒糧食、“雙低”油菜、稻米油、雜糧等優(yōu)勢特色糧油規(guī)?；藴驶I(yè)化生產(chǎn)。增加綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品供給，指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）主推2-3個優(yōu)質(zhì)糧油品種，實行集中連片種植、規(guī)?；?jīng)營。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食生產(chǎn)和分類收儲、加工及銷售機制。實施“荊楚好糧油”行動計劃。加快發(fā)展雜糧、木本油料等特色產(chǎn)品。發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等負責(zé)）
?。ㄊ唬┐罅ν七M主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。依托“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)點、連鎖超市、社區(qū)食堂及餐飲門店，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認定扶持一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)營養(yǎng)、保健主食產(chǎn)品，增加花色品種。鼓勵和支持主食產(chǎn)品與其他食品融合創(chuàng)新。（省糧食局、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等負責(zé)）
（十二）打響“荊楚大地”公共品牌。培育打造“湖北糧、荊楚味”地域品牌，全方位、多途徑加大“荊楚大地”糧油公共品牌宣傳，建立共享機制，促進品牌整合，提高湖北糧油品牌在全國市場的知名度和美譽度。健全“放心糧油”利益聯(lián)結(jié)和市場化運作機制，做大做強“放心糧油”省級龍頭企業(yè)。支持有條件的企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、產(chǎn)能、糧機裝備等領(lǐng)域的合作。堅持辦好“荊楚大地——湖北糧油精品展示交易會”。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價標準體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等負責(zé)）
?。ㄊ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。支持省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建成國家糧食質(zhì)量安全檢測區(qū)域中心，建立省、市、縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)和國有糧食收儲企業(yè)化驗室四級聯(lián)動的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)制訂新產(chǎn)品企業(yè)標準，加快制訂地方標準和團體標準，以及具有地域特色的地理標志糧油產(chǎn)品標準、相關(guān)檢測方法標準。探索建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。（省糧食局、省食藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省質(zhì)監(jiān)局、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局等負責(zé)）
（十四）完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。引進社會資本和專業(yè)力量，加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，著力推進重要物流節(jié)點建設(shè)。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。推動糧食物流標準化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化（散儲、散運、散裝、散卸）”、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標準化水平提升。依托公路路網(wǎng)、鐵路和水運通道，發(fā)展多式聯(lián)運。加強準低溫（低溫）庫升級改造。整合倉儲設(shè)施資源，支持建設(shè)一批專業(yè)化市場化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省交通運輸廳、武漢鐵路局等負責(zé)）
（十五）提升糧油機械制造優(yōu)勢。落實“中國制造2025湖北行動綱要”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備，提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力。重點研發(fā)生產(chǎn)新型稻谷加工機組、大規(guī)模碾米設(shè)備、糙米調(diào)質(zhì)設(shè)備及色選機等關(guān)鍵設(shè)備、大型油脂加工關(guān)鍵核心裝備、植物油精煉智能化裝備和糧食收儲、干燥設(shè)備，支持重點地區(qū)打造“湖北糧機制造”產(chǎn)業(yè)集群。（省糧食局、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等負責(zé)）
（十六）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐。深入實施“科技興糧”“人才興糧”。鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”及不合格糧食處理技術(shù)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進信息、生物、新工藝、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。建立糧食科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)及合作平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進科技資源開放共享。支持發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺實用型人才。加強糧食產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“糧工巧匠”。（省科技廳、省糧食局、省質(zhì)監(jiān)局、省人社廳、省教育廳等負責(zé)）
三、保障措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，深化“放管服”改革，因地制宜制定推進本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中的權(quán)重。結(jié)合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負責(zé)協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，牽頭建立部門協(xié)作機制，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，引導(dǎo)和撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的助推作用。（各級人民政府，省發(fā)展改革委、省糧食局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等負責(zé)）
?。ㄊ耍┘哟筘敹惙龀至Χ?。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。承擔(dān)地方糧食儲備任務(wù)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省糧食局等負責(zé)）
（十九）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。各級人民政府要加大政策支持和協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)基金和融資擔(dān)保機構(gòu)作用，壯大實力，強化服務(wù)功能，將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金納入業(yè)務(wù)支持范圍。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，培育一批有競爭力的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。穩(wěn)妥開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，支持糧食企業(yè)利用現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押進行融資，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（中國人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省工商局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行等負責(zé)）
（二十）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食局、省物價局等負責(zé)）
