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如何有序推進(jìn)糧食“去庫(kù)存”，如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，亟待在實(shí)踐中破題。
“三高”問(wèn)題凸顯糧食結(jié)構(gòu)性矛盾
作為全國(guó)最重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，2016年河南省小麥總產(chǎn)量達(dá)693.2億斤，再獲豐收。然而，連年豐收的背后，種糧人和糧食加工企業(yè)卻“兩頭發(fā)愁”。農(nóng)民發(fā)愁糧食價(jià)格低、不好賣，不少面粉加工企業(yè)卻難以買(mǎi)到符合要求的優(yōu)質(zhì)高筋小麥。
小麥?zhǔn)袌?chǎng)“賣難又見(jiàn)買(mǎi)難”的窘境凸顯了當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。
“從當(dāng)前看來(lái)，我們國(guó)家的糧食安全形勢(shì)總體較好，但也面臨新的形勢(shì)和新的情況，糧食的‘高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口’并存，部分糧食品種出現(xiàn)階段性過(guò)剩，一些優(yōu)質(zhì)糧食品種供給不足。在庫(kù)存高企和國(guó)際市場(chǎng)供大于需的情況下，國(guó)內(nèi)糧價(jià)面臨很大壓力，糧食收儲(chǔ)矛盾比較突出。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出。
“品種上，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來(lái)越大。”徐鳴指出，在產(chǎn)量與效益的關(guān)系上，高產(chǎn)量與低效益并存，特別是去年種糧純收益開(kāi)始下降，有的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)處于微利甚至虧損狀態(tài)。
一方面是糧食“高庫(kù)存”，另一方面是“高進(jìn)口”，特別是大豆和玉米替代品進(jìn)口大幅增加。此外，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國(guó)糧食流通成本偏高。加快糧食流通改革，有效化解“三高”并存問(wèn)題，非常緊迫。
用市場(chǎng)化理念推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革
專家指出，我國(guó)糧食“三高”問(wèn)題癥結(jié)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，關(guān)鍵出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“目前國(guó)內(nèi)糧食流通存在的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結(jié)構(gòu)性失衡。由于糧食的需求彈性很小，簡(jiǎn)單地采取擴(kuò)大需求的辦法行不通，必須堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性矛盾、破解難題。”徐鳴指出。
2016年，我國(guó)玉米收儲(chǔ)制度改革開(kāi)始起步，改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲(chǔ)政策，改為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。目前市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，改革成效明顯。
徐紹史表示，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不能動(dòng)搖，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多地采用市場(chǎng)化手段，深入研究糧價(jià)形成機(jī)制、糧食流通和收儲(chǔ)的體制機(jī)制改革，從而引導(dǎo)農(nóng)民更好地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，形成更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
“未來(lái)要進(jìn)一步推進(jìn)糧食價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革，這是使市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”徐鳴指出，要探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食流通機(jī)制。優(yōu)質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費(fèi)需求；優(yōu)價(jià)，讓種糧農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)增加收入，從而實(shí)現(xiàn)由保障“種糧賣得出、吃糧買(mǎi)得到”轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢(qián)、吃糧促健康”。
在改革中完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系
隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深化，糧食市場(chǎng)主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫(kù)轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上，糧食宏觀調(diào)控迫切需要逐步由依靠直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。
“面對(duì)新形勢(shì)、新變化，我們要牢固樹(shù)立糧食安全底線意識(shí)，深化糧食流通改革，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方式保障國(guó)家糧食安全。”徐鳴表示，改革不僅要完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，還要完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，建立市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障機(jī)制，建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。
2016年，東北三省一區(qū)在玉米收儲(chǔ)制度改革中，分別設(shè)立了糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，對(duì)解決多元主體入市收購(gòu)的融資發(fā)揮了作用。
專家建議，未來(lái)要以此為基礎(chǔ)，探索形成市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制，還要探索“糧食銀行”等糧食金融以及糧食保險(xiǎn)等多種模式，為糧食收儲(chǔ)制度改革提供機(jī)制保障。
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