公告信息：
國家糧食局關(guān)于進一步加強“糧安工程”建設(shè)項目資金使用管理工作的通知
國糧財〔2016〕203號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，黑龍江省農(nóng)墾總局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中航工業(yè)集團公司：
近年來，國家不斷加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入和項目建設(shè)力度，支持各地和中央企業(yè)實施“糧安工程”建設(shè)，提高糧食流通安全保障能力，取得了初步成效。但在項目建設(shè)中，個別企業(yè)也出現(xiàn)了資金使用管理不規(guī)范、揮霍浪費、盲目投資、截留挪用等違規(guī)甚至違法問題。為進一步規(guī)范和加強“糧安工程”建設(shè)項目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識加強“糧安工程”建設(shè)項目資金使用管理的重要意義
“糧安工程”建設(shè)項目資金是指納入“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃范圍的各類工程項目建設(shè)資金，包括糧食倉儲、物流設(shè)施建設(shè)資金、“危倉老庫”維修改造資金、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)資金、糧庫智能化升級（行業(yè)信息化）資金、糧食應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)資金等；從資金來源看，既包括中央財政補助資金或中央預(yù)算內(nèi)投資，也包括地方發(fā)展改革、財政等部門配套資金和社會投入資金、項目建設(shè)單位自籌的各項資金。
實施“糧安工程”，是黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略部署，是保障國家糧食安全的“守底線”工程。抓好“糧安工程”建設(shè)，對于提升糧食流通現(xiàn)代化水平、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全等具有十分重要的意義。各地糧食部門和中央企業(yè)要進一步提高認識，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，不斷深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國家大力推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，倍加珍惜來之不易的“糧安工程”建設(shè)項目資金，依法合規(guī)開展項目建設(shè)，依規(guī)依紀管好用好項目資金，進一步提高企業(yè)糧食收儲能力，增強市場競爭力和影響力，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強國家糧食安全保障能力。
二、加強“糧安工程”建設(shè)項目資金使用管理
（一）規(guī)范項目招投標、建設(shè)和竣工驗收
各地糧食部門和中央糧食企業(yè)要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施監(jiān)管的主體責任。要督促項目單位嚴格按照國家政府采購、招標投標等法律法規(guī)及地方人民政府有關(guān)規(guī)定，認真開展項目設(shè)計、基建施工、工程監(jiān)理、設(shè)備采購等項目招投標或政府采購工作，按規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位和貨物、勞務(wù)提供單位。項目建設(shè)過程中，項目單位要嚴格落實項目法人責任制和工程監(jiān)理制度，加強項目建設(shè)管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，推進計劃執(zhí)行和規(guī)范資金使用，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題，避免出現(xiàn)“半拉子”工程或建設(shè)規(guī)模減少、建設(shè)標準降低等問題。同時，按照國家有關(guān)建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范和制度，做好項目檔案管理。項目建設(shè)完成后，項目單位要嚴格按照《糧油倉庫工程驗收規(guī)程》等相關(guān)標準規(guī)范，認真做好項目驗收和資產(chǎn)入賬登記，并按照有關(guān)規(guī)定及時報請項目審批（備案）部門組織項目竣工驗收。
（二）加強建設(shè)項目資金籌集和使用管理
各地糧食部門要按照有關(guān)文件要求，爭取地方政府及有關(guān)部門支持，積極籌措“糧安工程”建設(shè)項目資金，地方承諾配套資金要及時足額到位。企業(yè)自籌資金要有效降低融資成本。要嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《“糧安工程”危倉老庫維修專項資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕260號）及中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理等有關(guān)規(guī)定，科學、規(guī)范制定投資計劃，依法、合規(guī)、節(jié)約、有效使用管理資金，堅決防范和杜絕出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律和建設(shè)資金管理規(guī)定的行為。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占和挪用，確保?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪椖抠Y金績效評價機制，在項目竣工驗收的基礎(chǔ)上進行績效評價。
三、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查
各地糧食部門要切實加強組織領(lǐng)導，與同級財政、發(fā)展改革、審計、紀檢監(jiān)察等部門密切配合，對“糧安工程”項目建設(shè)資金使用管理情況開展定期不定期監(jiān)督檢查，針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。國家糧食局也將按照有關(guān)文件規(guī)定，配合有關(guān)部門，適時對各地和中央企業(yè)開展督導檢查，對資金不落實或使用管理不規(guī)范、投資計劃執(zhí)行和建設(shè)進度慢等問題，區(qū)別不同情況進行處理，并限期整改。同時，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為今后項目投資計劃安排的重要參考依據(jù)。對“糧安工程”建設(shè)項目單位和企業(yè)負責人違反國家有關(guān)法律法規(guī)和制度，造成資金擠占挪用、損失浪費等不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。
此外，近年來國有糧食企業(yè)減虧增盈勢頭向好，各地要切實加強企業(yè)盈余資金使用管理。要規(guī)范資金用途，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于繳納欠繳的職工社會保險費和解決職工安置、經(jīng)營性虧損掛賬等歷史遺留問題；要統(tǒng)籌用于企業(yè)改制重組、土地確權(quán)、擴大經(jīng)營規(guī)模、改造技術(shù)設(shè)備、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等方面，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要在政策允許的范圍內(nèi)合理改善職工收入狀況，讓職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。要建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善資金使用管理辦法。規(guī)范會計核算，不得虛列成本、隱瞞財產(chǎn)和收益，嚴禁搞賬外賬或設(shè)置“小金庫”。嚴禁揮霍浪費，不得盲目用于與企業(yè)發(fā)展無關(guān)的經(jīng)營投資等。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約反對鋪張浪費，嚴守財經(jīng)紀律，合理、節(jié)約使用資金，同時注重發(fā)揮廣大企業(yè)職工的積極性，通過提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)費用成本，提高資金使用效益，把有限的資金用在促進糧食企業(yè)改革發(fā)展的刀刃上，發(fā)揮實實在在的效益。
國家糧食局
2016年9月9日
