公告信息：
東政辦發(fā)〔2016〕81號
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：
近年來，我市高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)財政支持糧食生產(chǎn)綜合改革，全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但依然存在著種糧成本上漲較快、供給與需求不匹配、種糧效益不高等問題。為切實調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力、保障糧食安全，現(xiàn)就抓好2016年糧食生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、總體要求
貫徹落實中央一號文件和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議有關(guān)精神，以藏糧于田、藏糧于技、保障糧食安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與管護(hù)，提升裝備設(shè)施和科技應(yīng)用水平，打造糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，完善糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)體系。
二、主要內(nèi)容
1.深化財政支持糧食生產(chǎn)綜合改革，推進(jìn)糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社機(jī)制創(chuàng)新
根據(jù)浙江省財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策綜合改革試點方案的通知》(浙財農(nóng)〔2015〕149號)和東陽市府辦《關(guān)于印發(fā)〈東陽市財政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點工作實施方案〉的通知》(東政辦發(fā)〔2015〕64號)精神，深化財政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點工作。支持聯(lián)合社集團(tuán)采購產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后加工、品牌建設(shè)所需的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。扶持建設(shè)稻米加工流水線開展糧食加工服務(wù)，打造糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高社員種糧效益。扶持聯(lián)合社或基礎(chǔ)條件較好的糧食生產(chǎn)合作社建設(shè)為社員服務(wù)的電子商務(wù)平臺，鼓勵參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，宣傳推廣品牌，推進(jìn)品牌建設(shè)。
2.進(jìn)一步壯大糧食生產(chǎn)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
嚴(yán)格按照依法、自愿、有償原則，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)先發(fā)展糧食規(guī)?；N植，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、種糧大戶子女、工商業(yè)主投身糧食規(guī)模經(jīng)營，積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體。根據(jù)糧食生產(chǎn)技術(shù)和社會化服務(wù)水平等情況，科學(xué)確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，糧食生產(chǎn)各項扶持政策向適度規(guī)模種糧戶傾斜，對種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)主體實行規(guī)模種糧階梯式直接補(bǔ)貼政策：小麥、水稻復(fù)種面積50畝(含)-100畝的，每畝補(bǔ)貼60元，100畝(含)-200畝的，每畝補(bǔ)貼75元，200畝(含)以上的，每畝補(bǔ)貼90元。種糧大戶種植的早稻面積再增加補(bǔ)貼每畝30元。引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要解決經(jīng)營規(guī)模過小帶來效益不高的問題，又要防止規(guī)模過大、粗放經(jīng)營造成土地利用率不高的弊端，持續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。
3.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管護(hù)，保障糧食綜合生產(chǎn)能力
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按照我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步分解落實糧食生產(chǎn)工作任務(wù)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等項目資金，用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田路、溝、渠、農(nóng)電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤肥力提升。繼續(xù)實施水稻產(chǎn)業(yè)提升項目，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。確保全年建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積1.8萬畝。認(rèn)真貫徹《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》、《東陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)實施辦法》，有效遏制糧食生產(chǎn)功能區(qū)"非糧化"傾向，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)。省財政下達(dá)的功能區(qū)以獎代補(bǔ)資金和水稻生態(tài)補(bǔ)貼資金主要用于建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)建修建和管護(hù)，并對通過省、市級認(rèn)定的糧食復(fù)種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先給予支持。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與管護(hù)，有效保障我市糧食綜合生產(chǎn)能力。
4.加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，提高糧食生產(chǎn)效益
加快新品種引進(jìn)示范，大力推廣主導(dǎo)品種，提高良種覆蓋率。積極推廣水稻精確定量栽培、水稻病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害、測土配方施肥等節(jié)本增效技術(shù)，示范推廣以水稻為主體的水旱輪作、糧經(jīng)輪作、糧藥輪作等新型種養(yǎng)模式。以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為目標(biāo)，加快"機(jī)器換人"和水稻產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，對為聯(lián)合社成員提供水稻機(jī)械化育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干給予扶持，促進(jìn)社會化服務(wù)水平和水稻綜合機(jī)械化率的提高。繼續(xù)安排高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)競賽專項獎勵資金，著力構(gòu)建"政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動、全面參與、層層落實"的組織動員機(jī)制，爭取建成一批單產(chǎn)高、效益好、示范效果明顯的水稻高產(chǎn)示范片和示范戶，帶動全市糧食單產(chǎn)水平提高。
5.加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)糧食擴(kuò)面增產(chǎn)
貫徹執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕128號)、《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財政廳關(guān)于完善旱糧生產(chǎn)扶持政策的意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2015〕69號)精神，把旱糧作為糧食擴(kuò)面增產(chǎn)的增長點和突破口，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效益并重，深入實施旱糧促進(jìn)行動，積極扶持培育旱糧生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，扎實推進(jìn)旱糧生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。對旱糧生產(chǎn)基地(連片50畝以上)內(nèi)的旱糧作物的種植者，給予每畝125元的直接補(bǔ)貼；對在"三園"地間作套種同一旱糧作物50畝以上且套種面積比例達(dá)50%以上的給予每畝60元的直接補(bǔ)貼；扶持創(chuàng)建連片50畝以上的省級高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地(旱地)。
6.完善訂單早稻谷獎勵政策，繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策
認(rèn)真落實省政府提高訂單稻谷獎勵的政策，對按訂單交售國家儲備早稻谷(包括訂單交售水稻種子)種糧農(nóng)戶的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：種糧大戶、糧食專業(yè)合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎勵30元，每畝最高獎勵240元，市糧食部門要繼續(xù)做好訂單糧食預(yù)購定金發(fā)放工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，方便農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶多種稻、多售糧。嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)布的早晚稻谷最低收購價政策，國有糧食購銷企業(yè)按訂單收購市內(nèi)種植戶生產(chǎn)的稻谷，凡市場價低于收購價的，按最低收購價收購；高于最低收購價的，按市場價收購。
三、保障措施
1.加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的金融保險支持
在整合加強(qiáng)糧食生產(chǎn)財政直接支持政策的同時，認(rèn)真貫徹落實種糧大戶信用貸款貼息政策，省財政繼續(xù)按3%的貼息率進(jìn)行貸款貼息，各有關(guān)部門要及早宣傳、大力推動，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要簡化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)，努力滿足種糧大戶用于糧食生產(chǎn)的貸款需求。繼續(xù)實施稻麥生產(chǎn)政策性保險，對參加水稻、大小麥政策性保險的農(nóng)戶，各級財政給予93%的保費補(bǔ)助。
2.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
糧食生產(chǎn)事關(guān)國家糧食安全，糧食生產(chǎn)扶持政策事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)宣傳推動，完善政策具體操作程序，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和檢查監(jiān)督，不折不扣把各項工作和政策落到實處，齊心協(xié)力推動我市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，切實把抓好糧食生產(chǎn)作為一項重要的政治任務(wù)，保證完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府把糧食生產(chǎn)作為對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年終綜合考核的重要內(nèi)容，并繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、優(yōu)秀種糧大戶、高產(chǎn)創(chuàng)建活動，安排專項資金25萬元，用于獎勵發(fā)展糧食生產(chǎn)成效顯著的單位和個人。
東陽市人民政府辦公室
2016年4月6日
