公告信息：
一、牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要論述的精神實(shí)質(zhì)
2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1萬(wàn)億斤以上。在此大好形勢(shì)下，一些地方萌生了“糧食已過(guò)關(guān)”的思想，出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，糧食安全意識(shí)有所淡化。針對(duì)這一現(xiàn)象，習(xí)近平總書記立足世情國(guó)情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)”的科學(xué)判斷，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這為新時(shí)期做好糧食安全工作提供了根本遵循。
牢牢把握“立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題”的戰(zhàn)略方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。這既是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也是全球視野下保障我國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。我們以不到全球9%的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當(dāng)于我國(guó)年糧食消費(fèi)量的一半。作為全球人口最多的負(fù)責(zé)任大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題這一戰(zhàn)略方針的提出，綜合考慮了國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易條件，兼顧了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際。過(guò)去我們說(shuō)糧食自給是保全部、保所有品種，隨著糧食需求快速增長(zhǎng)和受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，糧食供給要靠自己保全部已不現(xiàn)實(shí)，必須合理配置資源，集中力量保重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
牢牢把握“抓好糧食安全保障能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地要共同行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)。這深刻指出了保障國(guó)家糧食安全的根本途徑。相對(duì)于各國(guó)通常主要依靠發(fā)展糧食生產(chǎn)保證糧食有效供給的做法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要同時(shí)加強(qiáng)“三大能力”建設(shè)，把糧食儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)放在與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)同等重要的位置來(lái)同步推進(jìn)，這是對(duì)發(fā)展中大國(guó)糧食安全保障能力建設(shè)實(shí)踐的重大創(chuàng)新。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，就是要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)永續(xù)保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，就是要完善糧食儲(chǔ)備體系，發(fā)揮儲(chǔ)備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面的重要作用。加強(qiáng)流通能力建設(shè)，就是要建立完整的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)運(yùn)和市場(chǎng)體系，使產(chǎn)區(qū)糧食及時(shí)收儲(chǔ)、銷區(qū)糧食及時(shí)運(yùn)達(dá)，確保種糧賣得出、吃糧買得到。
牢牢把握“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來(lái)，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題日益凸顯，廣大人民群眾對(duì)糧食質(zhì)量安全的期待明顯增強(qiáng)。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)。因此，保障食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關(guān)重要。
牢牢把握“善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的戰(zhàn)略布局。面對(duì)我國(guó)糧食安全新形勢(shì)，習(xí)近平總書記指出，積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。這確立了利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源保障我國(guó)糧食安全的基本方針，為我國(guó)糧食領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，就是要正確處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題的前提下，積極利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)部分品種供求缺口，同時(shí)又要防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來(lái)大的影響。
二、深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全形勢(shì)的新特征
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，糧食供給充裕和價(jià)格穩(wěn)定對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，新常態(tài)下我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為五大特征。
糧食生產(chǎn)發(fā)展的硬約束與糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)并存。這些年來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)豐收，為保障國(guó)家糧食安全提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，加上氣候和自然災(zāi)害的影響，稍有不慎，糧食安全形勢(shì)就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而隨著我國(guó)人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食用途拓展，全社會(huì)對(duì)糧食的需求將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年至2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14.8%，而糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)18.8%，預(yù)計(jì)到2020年糧食需求量在1.4萬(wàn)億斤左右。糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。
更好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與保護(hù)種糧農(nóng)民利益并重。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國(guó)家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，稻谷和小麥兩個(gè)品種7年累計(jì)提價(jià)幅度分別達(dá)96%、69%。受國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格支撐影響，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小、效應(yīng)越來(lái)越弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加快建立由市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制，在保護(hù)種糧農(nóng)民利益的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
保障糧食數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全并進(jìn)。在糧食數(shù)量供給得到保障后，人們更加關(guān)注糧食質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、面源污染問(wèn)題普遍存在，局部地區(qū)存在糧食農(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象，糧食質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出，必須同步推進(jìn)數(shù)量安全與質(zhì)量安全。為此，一方面要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理，從源頭上防治糧食污染；另一方面要完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌全過(guò)程監(jiān)管制度，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)，確保糧食消費(fèi)健康、營(yíng)養(yǎng)、放心、安全。
合理利用國(guó)際糧食資源與防止進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉。近年來(lái)，全球糧食連獲豐收，供求比較寬松，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差拉大。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2014/2015年度全球谷物產(chǎn)量為25.54億噸、消費(fèi)量為25.04億噸，期末庫(kù)存將達(dá)6.45億噸，為15年來(lái)最高水平。目前，國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元。這雖然有利于我國(guó)積極利用國(guó)際市場(chǎng)資源，但也給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，特別是糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額。如何有效用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，對(duì)新常態(tài)下保障國(guó)家糧食安全提出了新挑戰(zhàn)。
厲行愛(ài)糧節(jié)糧與減少產(chǎn)后損失并行。當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由于糧食產(chǎn)后烘干機(jī)械化水平低，農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具簡(jiǎn)陋，造成糧食損耗和霉變，每年損失達(dá)400億斤以上；露天儲(chǔ)糧、危倉(cāng)老庫(kù)儲(chǔ)糧和糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失達(dá)150億斤以上；低水平粗放加工和過(guò)度加工損失口糧資源150億斤左右。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象更是驚人。有資料顯示，我國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值在2000億元以上。減少糧食產(chǎn)后損失，就是節(jié)約耕地和淡水資源、實(shí)現(xiàn)無(wú)地“增產(chǎn)”，這是今后我國(guó)解決糧食資源短缺、保障糧食安全最現(xiàn)實(shí)可行、最經(jīng)濟(jì)合理的途徑。
三、切實(shí)履行好保障國(guó)家糧食安全的行業(yè)職責(zé)
確保國(guó)家糧食安全，糧食流通是重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。各級(jí)糧食部門要牢固樹(shù)立保障國(guó)家糧食安全的“首要意識(shí)”和“守責(zé)意識(shí)”，深入推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的全面落實(shí)，切實(shí)履行好抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)市場(chǎng)的職責(zé)，守住管好“天下糧倉(cāng)”。
千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。積極配合有關(guān)部門，研究健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償辦法，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓產(chǎn)糧多的地方和農(nóng)民多得補(bǔ)貼，切實(shí)做到“讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)，做到對(duì)農(nóng)民的余糧應(yīng)收盡收，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。
加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)。全面實(shí)施國(guó)家“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新增千億斤糧食倉(cāng)容建設(shè)進(jìn)度，加大對(duì)危倉(cāng)老庫(kù)的維修改造力度，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，全面落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，確保儲(chǔ)備糧管得住、調(diào)得動(dòng)、用得好。強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，提高各種應(yīng)急條件下糧食供應(yīng)保障能力。加快糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，大力實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，確保“舌尖上的安全”。
加快實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際糧食市場(chǎng)規(guī)則和糧食標(biāo)準(zhǔn)的制定，繼續(xù)運(yùn)用和深化APEC糧食安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及APEC糧食安全伙伴關(guān)系機(jī)制的成果，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際糧食領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)，積極開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等方面的國(guó)際合作，不斷拓展保障國(guó)家糧食安全的空間，加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)開(kāi)放的糧食安全保障體系。
把節(jié)糧減損作為保障國(guó)家糧食安全的重要措施。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)減損增收；二是在糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)推廣應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新設(shè)備，降低糧食儲(chǔ)藏?fù)p失率；三是引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率；四是推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散存“四散”物流，降低糧食運(yùn)輸損耗率。此外，要加強(qiáng)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的宣傳教育，開(kāi)展“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧濃厚氛圍，共同為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。
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