“我們作為租地方是大豆實際種植者，但我們還要和甲方(出租方，即土地所有者)簽協(xié)議按照6∶4分成，我們只能拿到六成的補貼款，而不是全額。即使這樣，地方相關部門到現(xiàn)在還沒有把補貼款給我們。”6月4日，在黑龍江省加格達奇區(qū)承包千畝耕地的豆農(nóng)李景娣向《華夏時報》記者不斷地訴苦。

　　據(jù)李景娣所知，像她一樣，加格達奇地區(qū)沒有拿到補貼的豆農(nóng)還有很多，涉及耕地面積有上萬畝，另外嫩江和大楊樹等地也存在類似的問題。對此，齊齊哈爾大豆協(xié)會會長陳彥貴表示，地方?jīng)]有認真執(zhí)行中央政策，對農(nóng)民種大豆的積極性是個重挫。

　　遲遲拿不到補貼

　　李景娣已開始今年的春耕，但去年的補貼款卻遲遲沒有拿到。

　　她給本報記者出示了一份黑龍江省政府下發(fā)給大興安嶺地區(qū)財政局、發(fā)改委等行政職能部門的“紅頭文件”，上面印有《關于認真貫徹落實<全省大豆目標價格補貼發(fā)放工作電視電話會議>精神的通知》字樣，《通知》的簽署日期是2015年5月4日。

　　《通知》明確了補貼資金發(fā)放的時間，即今年5月底前兌付給大豆實際種植者：“為保證農(nóng)民春耕生產(chǎn)需要，省級財政將于5月10日前將補貼資金統(tǒng)一撥付給地、縣財政；地、縣財政要在5月25日前(最遲不晚于5月30日)將補貼資金兌付到大豆實際種植者手中。”

　　李景娣耕種的土地并不是她自己的，而是租別人的。據(jù)她介紹，2013年她與出租方簽了一年的合同，合同中有一條款是“所租土地的各種補貼歸甲方”，甲方就是出租方或土地所有者。

　　加格達奇相關部門以此為由遲遲沒有將補貼款下發(fā)，李景娣和像她一樣遭遇的20多位豆農(nóng)在過去一個月的時間里，多次造訪加格達奇區(qū)嶺南管委會，但相關負責人要求他們先與土地所有者協(xié)商好方能下發(fā)補貼。

　　李景娣多次與出租方協(xié)商未果，土地所有者執(zhí)意要求一切補貼歸自己所有。

　　此間，嶺南管委會相關人士建議李景娣等人去仲裁單位尋求法律援助，援助律師也表示，合同所簽補貼事項并不包括目標價格補貼，因為承包合同簽署時間為2013年，而目標價格補貼出臺時間為2014年。

　　本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，“目標價格補貼”這一提法，最早出現(xiàn)在2014年中央“一號文件”中，而《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》下發(fā)執(zhí)行已是2015年1月份的事情了。

　　所以，李景娣簽署合同的補貼應為糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等，并不包括目標價格補貼。況且，中央和地方的文件均明確指出，目標價格補貼歸大豆的實際種植者。

　　黑龍江省相關部門負責人在解讀目標價格補貼政策時表示，大豆目標價格補貼是發(fā)放給大豆實際種植者的，而非土地所有者，也就是誰種地誰受益。據(jù)李景娣介紹，嶺南管委會也說目標價格補貼應該給種植者，但管委會仍要求種植者與所有者協(xié)商。

　　“管委會說要雙方認可才能發(fā)放補貼，這段時間我們還去了省里面反映問題，但回復我們的結果還是協(xié)商解決。”李景娣說。

　　政策執(zhí)行不力

　　無奈之下，李景娣與出租方達成六四分成的協(xié)議，他說雙方都已簽字，原則上屬于雙方的補貼會分別打到各自的銀行卡中，但李景娣目前還沒收到補貼款。

　　記者采訪其他農(nóng)戶獲悉，還有很多豆農(nóng)并沒有與出租方達成一致，有些要全額補貼，但出租方以合同簽署條款拒不同意。陳彥貴支持要求拿全額補貼的大豆種植者，他說，誰種大豆就應該補給誰，嶺南管委會實際在推卸責任。

　　過去一周，本報記者多次致電嶺南管委會，不是無人接聽電話，就是接電話的人說領導出差不能回答記者提問。而記者撥打管委會相關負責人電話，均無人接聽。

　　多位農(nóng)戶告訴記者，加格達奇地區(qū)的補貼并非足額，而是當?shù)叵嚓P部門“一刀切”地按照土地面積的87%確定為該地區(qū)大豆合法實際種植面積。李景娣說，她種植土地有1200多畝，而實際補貼的只有1059畝。

　　“也就是按理該補貼給大豆種植者100塊錢，但豆農(nóng)只得到87塊錢，13塊錢去了哪里誰也不知道。”陳彥貴稱。

　　根據(jù)相關政策，目標價格補貼應該在相關部門調(diào)查、核實大豆種植面積、測算市場平均價格等項工作的基礎上。而依據(jù)的應該是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計建立的種植面積花名冊中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)由種植者據(jù)實申報，村委會(農(nóng)場)負責登記、核實、公示，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核查。

　　但李景娣和其他豆農(nóng)向本報記者反映，統(tǒng)計部門并沒有對該地區(qū)大豆的實際種植面積進行測量。

　　《關于認真貫徹落實<全省大豆目標價格補貼發(fā)放工作電視電話會議>精神的通知》明確要求，各縣區(qū)要堅持實事求是的原則真實反映農(nóng)戶補貼信息，嚴格按照政策、按程序、按規(guī)定標準發(fā)放補貼資金。

　　“對于弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金的單位和個人，要嚴肅問責。”該《通知》稱。

　　據(jù)受訪的農(nóng)戶介紹，除了加格達奇，嫩江和大楊樹等地也發(fā)生了類似的事情。多位農(nóng)戶反映，補貼款遲遲拿不到，影響到春耕的進度。陳彥貴表示，如果不把補貼執(zhí)行好，農(nóng)戶的種植積極性就會受到影響，不利于大豆種植面積的恢復。

　　“地方不能隨意修改中央政策，這是不合規(guī)、不合法的。”陳彥貴稱。
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