“種糧補(bǔ)貼要補(bǔ)給種糧的人”，這是陶夏新在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間九三界別小組討論時(shí)的發(fā)言題目。他說(shuō)，之所以把這個(gè)問(wèn)題作為發(fā)言的主題，跟近年來(lái)規(guī)模日益擴(kuò)大的土地流轉(zhuǎn)有關(guān)。

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，國(guó)家理應(yīng)給予更多的支持。但陶夏新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)出去之后，國(guó)家發(fā)放的種糧補(bǔ)貼并沒(méi)有落到實(shí)際耕種土地的農(nóng)民手中，“按性質(zhì)來(lái)說(shuō)，種糧補(bǔ)貼本來(lái)是補(bǔ)貼種糧食的，結(jié)果變成了承包權(quán)的一部分。”據(jù)了解，目前我國(guó)比較普遍的種糧補(bǔ)貼方式是按計(jì)稅面積來(lái)補(bǔ)貼，即種糧農(nóng)民只要有承包土地的面積，不論多種、少種，種一季、二季，甚至種、不種，都可以享受糧食補(bǔ)貼。這就造成了不種糧的承包戶拿走了種糧補(bǔ)貼、實(shí)際種糧的農(nóng)民卻拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，使農(nóng)民把種糧補(bǔ)貼看成是土地承包戶的普償政策，從而起不到應(yīng)有的效果。

　　“我們這邊管把土地承包給別人的人叫做‘地主’，‘地主’不種地，但是可以收取土地承包費(fèi)。黑龍江土地面積大，如果一個(gè)人有十幾畝地流轉(zhuǎn)出去，每年會(huì)有七八萬(wàn)元的‘地租’收入。

　　在這種情況下他又把國(guó)家給的種糧補(bǔ)貼也拿到手上，這就明顯不合理了。”陶夏新認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼的直接受益者應(yīng)該是種糧農(nóng)民，政府應(yīng)該將補(bǔ)貼集中到糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，種糧多的多補(bǔ)貼，種糧少的少補(bǔ)貼，不種糧的不補(bǔ)貼，這樣有利于激勵(lì)大規(guī)模、采用先進(jìn)技術(shù)、多付出汗水的農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)際糧價(jià)的回落，世界糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也形成了一定的壓力。陶夏新表示：“國(guó)家為了保護(hù)糧食安全，對(duì)于糧食有一定的保護(hù)價(jià)。但是現(xiàn)在由于農(nóng)民的種糧成本比較高，保護(hù)價(jià)定的比較高。但是進(jìn)口糧食到岸價(jià)格卻相對(duì)比較低，這就對(duì)我們糧食生產(chǎn)造成了很大的沖擊，逐漸形成‘天花板’和‘地板’的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)就是‘地板’，外國(guó)進(jìn)口糧食到岸價(jià)格是‘天花板’，它們兩個(gè)很接近了。”對(duì)此，陶夏新表示：“‘天花板’目前我們沒(méi)有辦法改變，我們可以做的是把‘地板’往下降，把保護(hù)價(jià)格降低甚至取消，讓糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。而要降低價(jià)格，就需要我們通過(guò)‘綠色’的方式，把種糧補(bǔ)貼發(fā)放到位。這樣既不違反WTO的規(guī)則，又能使種糧的農(nóng)民真正減輕負(fù)擔(dān)，走出目前‘天花板’和‘地板’日益接近的僵局。”  
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