除卻高庫(kù)存、低需求，以及進(jìn)口玉米和替代品帶來(lái)的沖擊等因素之外，玉米價(jià)格下跌投射的是市場(chǎng)對(duì)眾說(shuō)紛紜的玉米價(jià)格政策傳聞的預(yù)期。

　　事實(shí)上，自從去年棉花和大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)后，就有預(yù)言稱玉米將成為下一個(gè)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的品種。7月10日，農(nóng)業(yè)部在《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》中指出，對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。

　　一時(shí)間，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策是否會(huì)退出，相關(guān)政策將如何進(jìn)行調(diào)整，成為了市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。各種傳聞熱炒的背后，實(shí)行了6年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策走到了十字路口。

　　臨儲(chǔ)難以為繼？

　　“對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)，我個(gè)人主張應(yīng)該盡快退出。”7月30日，2015年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇在北京舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)在論壇上如是表態(tài)。

　　玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施要回溯至2008年。此前，受連續(xù)多年供強(qiáng)需弱的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下行壓力不斷積累，為穩(wěn)定市場(chǎng)、解決農(nóng)民賣(mài)玉米難、價(jià)格下降等問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，國(guó)家決定實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古執(zhí)行。

　　2008年玉米收購(gòu)價(jià)格為：黑龍江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，遼寧和內(nèi)蒙古0.76元/斤。2014年，相應(yīng)的數(shù)字變?yōu)楹邶埥?.11元/斤，吉林1.12元/斤，內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤。其間，收儲(chǔ)價(jià)格只漲不降，相比于2008年，2014年的收儲(chǔ)價(jià)格約高出700元/噸。

　　國(guó)內(nèi)玉米收儲(chǔ)價(jià)格高走，在穩(wěn)定市場(chǎng)、保證農(nóng)民收入的同時(shí)，近年來(lái)，其邊際效應(yīng)逐年遞減，負(fù)效應(yīng)日益凸顯。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)室主任習(xí)銀生總結(jié)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)四大問(wèn)題，其一是庫(kù)存壓力大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重；其二是市場(chǎng)扭曲嚴(yán)重，在整個(gè)市場(chǎng)低迷的情況下，價(jià)格達(dá)到歷史新高；其三是下游企業(yè)受到很大沖擊；其四是國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。

　　在這樣的背景之下，臨時(shí)收儲(chǔ)政策是否需要退出成為了討論的焦點(diǎn)。

　　7月30日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布了《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》，其中指出，對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。

　　在2014年棉花和大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)的背景之下，這一答復(fù)的公布被視為一大信號(hào)。“玉米收儲(chǔ)臨退出契機(jī)”“玉米市場(chǎng)發(fā)生重大變化幾率較高”“取消臨時(shí)收儲(chǔ)呼聲變高”等猜測(cè)和預(yù)判不絕于市場(chǎng)。

　　玉米價(jià)格政策破立兩難

　　“我個(gè)人認(rèn)為，今年臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消的可能性不大，價(jià)格大幅下調(diào)也不大可能。”中國(guó)玉米網(wǎng)總裁馮利臣告訴記者。

　　在記者采訪中，幾乎所有的專家與業(yè)內(nèi)人士都判斷，今年將繼續(xù)施行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收購(gòu)價(jià)格將與去年持平或小幅下調(diào)。

　　玉米是我國(guó)三大主糧作物之一，2012年，玉米超過(guò)稻谷成為我國(guó)第一大糧食作物品種。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.0709億噸，玉米產(chǎn)量為2.1567億噸。

　　“我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量十一連增，其中玉米的貢獻(xiàn)非常大，”馮利臣說(shuō)，“玉米產(chǎn)量大，種植面積廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，施行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他品種。”

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尤飛告訴記者，由于具有比較效益高、省工省勞等特點(diǎn)，同時(shí)加上糧食補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等因素，玉米不僅在江淮地區(qū)、東北平原核心區(qū)等適宜區(qū)快速發(fā)展，同時(shí)也在非適宜區(qū)、次適宜區(qū)大量種植。

　　“玉米確實(shí)有其特殊性，玉米是第一大主糧作物，在東北地區(qū)種植玉米的收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員劉慧在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“若進(jìn)行調(diào)整，波動(dòng)也不會(huì)太大。”

　　“今年?yáng)|北的玉米產(chǎn)量已經(jīng)減少，如果收購(gòu)價(jià)格大幅降低，那么對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。”馮利臣補(bǔ)充道，如果農(nóng)民收益減少，那么極有可能造成“無(wú)人種地”的后果。

　　那么，玉米是否適宜步棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的道路呢？

　　此前，國(guó)家糧食局國(guó)家糧油中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李希貴曾表示，目標(biāo)價(jià)格制度是未來(lái)發(fā)展的方向，但是要退出臨時(shí)收儲(chǔ)政策，首先要通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)，解決庫(kù)存不斷增長(zhǎng)的庫(kù)存問(wèn)題，從而保證農(nóng)民收入不會(huì)因?yàn)橥顺雠R儲(chǔ)大幅下降。

　　“從目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)來(lái)看，目前執(zhí)行的成本比較高。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣告訴記者。作為目標(biāo)價(jià)格制度的主要倡導(dǎo)者之一，程國(guó)強(qiáng)也坦承，目標(biāo)價(jià)格制度在實(shí)際執(zhí)行操作中確實(shí)比較難。

　　“玉米的種植范圍更廣，面積更大，儲(chǔ)庫(kù)也更分散，政策實(shí)施之后是否能達(dá)到預(yù)期效果不能保證。”尤飛表示。

　　政策調(diào)整何去何從

　　調(diào)整生產(chǎn)，解決庫(kù)存不斷增長(zhǎng)是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　“用價(jià)格手段來(lái)調(diào)整玉米的產(chǎn)量，但是具體怎么調(diào)整，應(yīng)該還在討論之中。”尤飛表示。

　　“我認(rèn)為國(guó)家從政策上繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，但是在價(jià)格上向農(nóng)民釋放要進(jìn)行調(diào)整的信息，進(jìn)行微調(diào)。”馮利臣表示，“讓農(nóng)民調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡。”

　　在2015年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，程國(guó)強(qiáng)表示，如果能夠在明年退出所有的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，就可以考慮實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼“升級(jí)版”。

　　據(jù)媒體報(bào)道稱，“升級(jí)版”不再以價(jià)格為補(bǔ)貼的觸發(fā)水平，只是針對(duì)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，單位面積補(bǔ)貼以補(bǔ)償一定比例的種植平均物化成本為測(cè)算基準(zhǔn)。補(bǔ)貼只針對(duì)法定承包地，補(bǔ)給實(shí)際種植者，并可以和現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼相銜接。

　　“這是一種比較好的思路，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并且規(guī)避‘黃箱補(bǔ)貼’政策的限制。”仇煥廣表示，“當(dāng)然，也有農(nóng)民會(huì)不會(huì)繼續(xù)種糧的問(wèn)題。”

　　在他看來(lái)，如果按面積來(lái)補(bǔ)，實(shí)際上是一種保護(hù)產(chǎn)能的政策。“從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)應(yīng)該會(huì)取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策。”仇煥廣說(shuō)。 
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