列寧說過：“真正的經(jīng)濟基礎(chǔ)是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”我國也有一句俗語：“手中有糧，心中不慌。”糧食是國家經(jīng)濟命運的生命線，它是人民生存的必需品，是糧農(nóng)的重要經(jīng)濟來源，也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原料，充足的糧食供應(yīng)對國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。當然，它在國防安全也具有特殊重要的作用，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，國外切斷糧食進口來源，就只能靠自身供應(yīng)。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，一個糧食生產(chǎn)和消費大國，耕地資源嚴重不足，人均耕地僅1.4畝，不足世界的人均水平的40%，但我國用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，成功解決13億人口的吃飯問題，這是非常了不起的成就。為此，政府在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中提出“要堅守18億畝耕地紅線，中央十二五規(guī)劃再次提出“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“完善管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制”，以保證國家的長治久安，國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

　　國家的重視土地和糧食生產(chǎn)，可糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳?rdquo;現(xiàn)象卻十分嚴重：我國800個產(chǎn)糧大縣中國家級貧困縣竟達105個之多。許多產(chǎn)糧大縣仍是財政窮縣，日益陷入糧食貢獻越大、地方財政收入越少、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟越落后的怪圈，已嚴重影響地方政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，給國家糧食安全和社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。如今大多青壯年農(nóng)民不愿呆在農(nóng)村，不愿種田，大多進城打工了，農(nóng)戶兼業(yè)化，村莊空心化，人口老齡化狀況令人堪憂。農(nóng)村里基本上是“386199部隊”(38：婦女、61：兒童、99：老人），種田主要靠老人和婦女，因此，良田擱荒現(xiàn)象十分嚴重，長此下去，“未來的中國，誰來種地？”——這是一個不得不重視且迫切需要解決的大問題。

　　鑒于800個產(chǎn)糧大縣在保證國家糧食安全上的特殊地位和貢獻，政府應(yīng)當從戰(zhàn)略上考慮，盡快將制定實施800個產(chǎn)量大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略納入國家“十三五”規(guī)劃，盡快擺脫國家糧食生產(chǎn)的“高產(chǎn)窮縣”，通過政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，對項目、資金、措施等做出安排，破解“糧財?shù)箳?rdquo;的困局，從而確保糧食安全，促進社會穩(wěn)定和諧，達到確保國家安全。  
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