導(dǎo)語：近日海關(guān)聲稱查獲大量走私進口大米，新聞稱“當(dāng)前國內(nèi)大米等糧食價格明顯高于國外，走私存在較大利潤空間”。而制造這個利潤空間的，就是中國政府的糧食“托市收購”制度。

　　從2010年起，中國糧價就遠高于國際糧價。2014年四種谷物糧價平均比國外高一半。2015年國產(chǎn)糧每噸比進口糧貴將近千元。專家估算中國消費者每年為糧食至少多付400億美元

　　事實上，按《國際商報》2014年報道，不只當(dāng)前，從2010年起，中國糧食價格就已經(jīng)高于國際市場的離岸價。2013年，中國政府為國內(nèi)的長粒大米設(shè)定的最低收購價是每噸420美元，而這種大米當(dāng)時的現(xiàn)貨價格達到了每噸大約600美元，這比越南的大米基準價格高了大約50%。加工后的國內(nèi)產(chǎn)大米售價一般在2元/斤左右，而中國以進口越南米為主，進口越南米離岸售價在1.6元/斤。以6月份糧價為例，國內(nèi)晚秈米價格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高1507元，價格相差較大。

　　2014年8月，按《華爾街日報》報道，在中國傳出糧食“十一連豐收”預(yù)期時，大連商品交易所玉米期貨價格為每噸人民幣2,390元左右，芝加哥商品交易所玉米價格相當(dāng)于每噸人民幣890元。按北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員徐遠2014年10月的文章，大米、玉米、大豆、小麥四種谷物的價格都是國內(nèi)遠高于國際，分別高出73、180、530、103美元／噸。看比例的話，分別高出17％、88％、60％、33％。這四個比例數(shù)字的簡單平均是50%，也就是說國內(nèi)糧價平均比國外高出一半。中國消費中大米、玉米的占比高，小麥、大豆的占比低，用消費量做加權(quán)平均的話，結(jié)果也差不多，也在50%左右。按財新網(wǎng)報道，2015年3月，每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達1600元/噸。按學(xué)者徐遠的估算，國內(nèi)消費者為每噸國產(chǎn)糧至少多付了70億美元，每年為糧食至少多付了400億美元。

　　中國連續(xù)十一年糧食豐收，但因“托市收購”和“順價銷售”，糧價售賣是以收購價格加上國企的各種補貼與費用，與市場行為完全不相干

　　按常理而言，中國連續(xù)十一年糧食豐收，全球范圍內(nèi)也是多年糧食豐收，中國糧價理應(yīng)隨全球趨勢一同下降。但中國糧價遠高于世界糧價的原因，是因為現(xiàn)行中國政府對糧食實行“托市收購”。按“托市收購”制度，國內(nèi)糧價不是市場自行形成的，而是中國政府特許的收購主體，按照官定的“托住市場糧價不跌”的收購價敞開收購，不受市場供求的影響。目前這個價格定得比國際市場高很多，相關(guān)部門還在不斷提高收購價格。連續(xù)提高的糧食最低收購價格高于市場價，使當(dāng)年的大量新糧進入國有糧庫，市場上流通糧源明顯減少。當(dāng)糧食加工企業(yè)在市面上買不到足夠的糧食滿足加工需求時，就需要參加國家儲備糧競價拍賣。

　　但中國政府在銷售“托市收購”來的糧食時是“順價銷售”，即以收購價格為基礎(chǔ)，加上“合理費用”和“最低利潤”形成的價格進行銷售，不允許“中國儲備糧管理總公司”等壟斷國企虧本銷售。這就意味著在啟動“托市收購”時給予收購主體的收購補貼和倉儲管理費等支出，都會在拍賣時被加諸于糧價上，拍賣價將遠高于托市價甚至市場價。這樣層層加碼，中國消費者為國產(chǎn)糧承擔(dān)的糧價自然遠高于國際糧價。

　　連年豐收的中國有一半國產(chǎn)主糧被政府收購，囤進國庫沒流入市場，庫存糧食的霉?fàn)€損耗與額外成本都由買糧的消費者承擔(dān)

　　糧食“托市收購”與“順價銷售”制度，讓消費者承擔(dān)的不只是政府補貼、官方倉儲費用。國有銀行的貸款利息、糧食的庫存損耗浪費、甚至糧食國企的貪墨舞弊損失等“沉默成本”也包括在消費者為國產(chǎn)糧支付的價款中。在豐收帶來糧食供過于求、進口糧更低價的狀況下，政府既不放開市場讓糧價隨行就市，也沒有放緩“托市收購”力度，越來越多的糧食被官方囤進了國庫，導(dǎo)致糧倉倉容嚴重不足，糧食沒有地方堆。中國不對外公布糧食庫存的官方數(shù)據(jù)，按交易機構(gòu)與體制內(nèi)學(xué)者的估算，中國主糧的庫存消費比已經(jīng)超過50%，一半國產(chǎn)主糧被囤進官庫。在這種狀況下，2015年6月中國政府還宣布要在年內(nèi)新建5000萬噸糧食倉容。按財新網(wǎng)2015年報道，中國為糧食庫存支付的除了建倉收納的建設(shè)成本外，各級財政還要為落實糧食臨時儲備任務(wù)，支付收購、保管費、利息等支出。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補貼費用275元（含收購費50元、保管費86元、監(jiān)管費6元、利息補貼133元），此外還有運費、移庫補貼等開支。糧食庫存的變質(zhì)霉?fàn)€損耗，再加上糧食在裝卸、運輸過程中的拋灑遺漏，使得每年中國的糧食損失超過3500萬噸。

　　“托市收購”的高價與市場流行價之間的差價沒有惠及農(nóng)民，而被“中儲糧”與自己手下的經(jīng)紀人分肥，種糧農(nóng)民直接向“中儲糧”賣糧會被百般刁難

　　“托市收購”價格不隨行就市而一路走高，據(jù)說是為了補貼種糧農(nóng)民、保護農(nóng)民利益。但實際上不止一家官方媒體報道過，直接種糧的農(nóng)民自己拉車到中儲糧賣糧根本入不了庫，所謂的“托市”高價，并不直接支付給種糧農(nóng)民，而是支付給“中儲糧”控制的經(jīng)紀人，而中儲糧的經(jīng)紀人付給農(nóng)民的，卻是較低的農(nóng)村市場流行價。“托市”高價與市場流行價之間的差價都由“中儲糧”與自己手下的經(jīng)紀人分肥了。按《民生周刊》2015年對糧食加工商的采訪，種糧農(nóng)民如果自己直接向中儲糧賣糧，國企的對應(yīng)是“本來一等米非說你是三等米，或者說你水多，把收購價格壓低，農(nóng)民還要考慮來回的運輸距離和成本”，干脆直接賣給“中儲糧”手下的經(jīng)紀人圖省事。按《瞭望新聞周刊》2014年的報道，中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)是目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀人，農(nóng)戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。

　　“中儲糧”公司在“托市收購”有幾乎不受制約的資金調(diào)配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、收儲監(jiān)管權(quán)，所以是貪腐重災(zāi)區(qū)，造成的虧空最后也折現(xiàn)在消費者身上

　　中國的糧食“托市收購”系統(tǒng)實際上一直由“中國儲備糧管理總公司”系統(tǒng)公司獨家控制：由于中儲糧系統(tǒng)的庫點較少，它有權(quán)委托其他企業(yè)參與托市收購；而且托市收購的收購費用和保管費補貼由市級農(nóng)發(fā)行一次性下?lián)芙o中儲糧直屬庫，再由直屬庫根據(jù)各延伸收購庫點的收購糧食入庫情況陸續(xù)撥付，這就令中儲糧公司掌握了資金的調(diào)配權(quán)。并且中儲糧在收購、保管、儲存、出庫等各個環(huán)節(jié)都有直接的國家補貼。政府官員還曾向媒體承認：“中儲糧屬國資委直管，其各個直屬庫基本免于其他部門的外部直接監(jiān)管。作為國家糧食收儲執(zhí)行主體的中儲糧，既是政策執(zhí)行者，又有收儲監(jiān)管權(quán)。”由于權(quán)限幾乎不受制約，因此中儲糧地方分庫，尤其是代儲庫已成該系統(tǒng)貪腐重災(zāi)區(qū)。在2015年春季曝光的遼寧、吉林中儲糧地方庫“以陳頂新”套取國家補貼事件早已不足為奇。河南省檢察院在2011年辦案時就發(fā)現(xiàn)，中儲糧公司的案件有顯著特征：犯罪主體集中，糧庫主任和財務(wù)人員占九成；貪污主要環(huán)節(jié)發(fā)生在“托市糧”收儲和儲備庫輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中。這些貪腐造成的虧空最后也得折進消費者承擔(dān)的糧價里。

　　中國配套糧食收購制度的糧食進口配額制，把不多的配額大部分劃給國企。私營企業(yè)只有用“買10噸糧換1噸配額”等方式從國企換取進口糧配額

　　國內(nèi)糧價遠高于全球，已經(jīng)刺激了糧食進口的增加。但中國政府自有對付的手段，就是糧食進口配額制度。在中國，糧食不是誰都能進口的，要申請進口資格和進口配額，超過配額的部分不能進口。而且進口配額大部分都批給國企，比如按發(fā)改委的文件，中國2015年的糧食進口配額是：小麥進口配額963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸，國營貿(mào)易比例50%。按路透社報道，一家私營飼料加工廠要從國庫購買10噸糧食，才能換取1噸的進口配額。這樣其實是給有進口配額的國企另發(fā)了一大筆補貼，特權(quán)尋租自然如影隨形。按路透社2014年的報道，有交易機構(gòu)的咨詢師承認了“現(xiàn)有制度下，一些企業(yè)賄賂政府官員以獲取配額，導(dǎo)致面粉廠以及其他下游企業(yè)被排除在進口配額之外”，并且交易進口配額的黑市也已經(jīng)出現(xiàn)。  
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