政策“暖風(fēng)”頻吹

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)2015年的宏觀調(diào)控做出部署，料將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。有分析人士稱，在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，各項(xiàng)改革步伐不斷加快的背景下，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，有利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。2015年改革仍將是宏觀調(diào)控的“重頭戲”，而土地改革則是重中之重。

　　土地制度改革方面，農(nóng)村土地管理制度改革一直以來(lái)備受各方關(guān)注，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革釋放紅利將讓億萬(wàn)農(nóng)民受益。此外，在中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議結(jié)束之后，2015年經(jīng)濟(jì)方面首先需要關(guān)注的便是一號(hào)文件，按照以往的慣例來(lái)看，明年的一號(hào)文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而2015年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，最為引人關(guān)注的也在于農(nóng)村土地管理制度改革。

　　農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)都是中央關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央深改組成立以來(lái)共召開七次會(huì)議，其中兩次聚焦農(nóng)村土地制度改革。由此可見農(nóng)村土地制度改革極受重視。鑒于農(nóng)地改革關(guān)系到中國(guó)幾億農(nóng)民的根本利益，因而在推進(jìn)土地管理制度改革的過(guò)程中，料將嚴(yán)控“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，并在此基礎(chǔ)上，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)的活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新一輪土地管理制度改革是對(duì)農(nóng)村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功地建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而新一輪改革將建立起農(nóng)地市場(chǎng)。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用有著諸多限制，初衷是將農(nóng)地作為重要的保障制度，給農(nóng)民一個(gè)社會(huì)最低安全保障。預(yù)計(jì)新一輪土地改革在保障農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上，將最大限度地發(fā)揮農(nóng)地效益，通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)解決土地撂荒使用率不高的問(wèn)題。

　　土改紅利將逐步釋放

　　從目前來(lái)看，土改的核心內(nèi)容為“土地節(jié)約集約利用”和“農(nóng)地入市”。其中，“土地節(jié)約集約利用”主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲得政策支持。而“農(nóng)地入市”方面，涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面，由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作已接近完成，因此未來(lái)政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

　　伴隨著建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的推進(jìn)，以及市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成，土地資源將獲得重估，相關(guān)上市公司將顯著受益。方正證券指出，從資本市場(chǎng)投資來(lái)看，首先，擁有大量工業(yè)用地、集體建設(shè)用地的上市公司迎來(lái)土地資源價(jià)值重估機(jī)會(huì)。由于當(dāng)期地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴沒有發(fā)生根本性改變，預(yù)計(jì)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工業(yè)用地流轉(zhuǎn)改革以內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，跨界流轉(zhuǎn)向商業(yè)與房地產(chǎn)用地改革進(jìn)度或?qū)蟆２贿^(guò)，一旦形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及放開流轉(zhuǎn)預(yù)期，相關(guān)土地儲(chǔ)備豐富的公司將迎來(lái)價(jià)值重估的脈沖行情。

　　其次，農(nóng)耕土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)耕效率，看好農(nóng)耕規(guī)?；蟮霓r(nóng)機(jī)及技術(shù)與貿(mào)易流通服務(wù)。農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，將極大地吸引資金參與農(nóng)村發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的提升。根據(jù)日美經(jīng)驗(yàn)，規(guī)?；B加農(nóng)村勞動(dòng)力紅利消失對(duì)農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)技術(shù)與商貿(mào)流通需求更為強(qiáng)烈。日本20世紀(jì)60年代土地集中化流轉(zhuǎn)改革后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率大幅提高，10年間耕地拖拉機(jī)增長(zhǎng)超過(guò)10倍。

　　最后，由于農(nóng)墾系資源優(yōu)勢(shì)顯著，并且具備較高機(jī)械化和技術(shù)化耕作，在剝離非盈利資產(chǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效率后，農(nóng)墾系上市公司具有較強(qiáng)盈利增長(zhǎng)預(yù)期。農(nóng)墾改革主要有三個(gè)方向：一是進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，剝離輔助產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化；二是對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，如新疆建設(shè)兵團(tuán)通過(guò)對(duì)旗下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整合，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化公司，并通過(guò)旗下上市公司進(jìn)行資產(chǎn)證券化；三是引入社會(huì)資本，進(jìn)行混合所有制改革，拓寬企業(yè)技術(shù)、資金來(lái)源，提高農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。