隨著中國進入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，對城鎮(zhèn)化路徑的討論也成為輿論關(guān)注的熱點。董祚繼在當日舉辦的第三屆“中國城市管理高峰論壇”上表示，人地失調(diào)的問題在中國主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是建設(shè)用地外延擴張、粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。董祚繼指出，從2000年到2011年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積增長76.4%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。

　　二是城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度偏高、布局不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。他以北京為例指出，當?shù)氐慕ㄔO(shè)用地開發(fā)強度為21.3%，但若以平原地區(qū)計算，實際的建設(shè)用地開發(fā)強度高達57%，這意味著城市一半以上的可利用土地都被鋼筋水泥森林所覆蓋。

　　三是城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模低成本征地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經(jīng)濟金融風險。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重依賴廉價土地供應(yīng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夠轉(zhuǎn)型；另一方面，土地財政實際上反映了代際間人口在用地上的分配失當。

　　四是城鄉(xiāng)分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，固化了業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局。中國的城鄉(xiāng)土地在取得、使用、收益、處置等權(quán)能設(shè)置和管理制度顯著不同。而目前進城農(nóng)民的土地權(quán)屬尚不明確，這一邊制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，另一邊也導致農(nóng)村土地利用不充分。

　　董祚繼坦言，“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化推進中的“明線”，而正確處理人地關(guān)系，實現(xiàn)人地和諧則是一條重要“暗線”。

　　中國官方今年3月出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，將今年至2020年的6年時間作為規(guī)劃期。期間官方將戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右作為目標，涉及1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　“這就需要重點解決人往哪里去、城在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌以及村有哪些權(quán)的問題”，董祚繼說。

　　針對最后一個問題，董祚繼透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等方案“已經(jīng)從國土資源部出手了，最后方案如何，值得期待”。