我國是世界油料生產(chǎn)大國、食用植物油消費(fèi)大國，也是油料和植物油進(jìn)口大國。為了保障我國食用植物油安全，需要提高國產(chǎn)植物油自給率。而油菜作為高產(chǎn)油脂的油料作物，受到高度重視，國家近年來出臺一系列油菜扶持政策，以保障農(nóng)民種植收益，推動油菜籽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但油菜籽加工業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 油菜籽加工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1油菜籽加工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大與原料供需不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)

近年來，國內(nèi)油菜籽壓榨產(chǎn)能迅速增加，壓榨能力已超國內(nèi)原料供給能力?！?jù)中國糧油信息網(wǎng)統(tǒng)計，截至2011年底，我國油菜籽加工廠為819家，油菜籽日加工能力高達(dá)17.411萬t，我國油菜籽加工廠主要分布在沿長江流域省份以及內(nèi)蒙古和青海，其中湖北、江蘇、安徽、四川、湖南5省為我國油菜籽加工集中地區(qū)，5省共有油菜籽加工廠450家，日加工油菜籽能力為10.82萬t，占全國油菜籽日加工能力的62.14% 。但目前，我國油菜籽年產(chǎn)量為1 200萬～1 300萬t，全國油菜籽加工廠實(shí)際加工能力每月就需要油菜籽435萬t，如果全部產(chǎn)能開機(jī)，我國油菜籽原料只夠油菜籽加工廠2.5～3個月的生產(chǎn)。

油菜籽主產(chǎn)地湖北省區(qū)，產(chǎn)需不足也比較嚴(yán)重。據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省聚集著180多家油廠，產(chǎn)能已經(jīng)超過湖北省油菜籽產(chǎn)量，產(chǎn)能整體利用率也較低。2011年湖北省有49家油脂加工企業(yè)受中儲糧湖北分公司委托，承擔(dān)2011年國家臨時存儲菜籽（油）收購任務(wù)，這些加工廠日加工能力就達(dá)2.178萬t。作為國內(nèi)最大的油菜主產(chǎn)省，油菜籽年產(chǎn)量僅在200萬～220萬t，這些原料也只夠承擔(dān)國家臨時存儲菜籽（油）收購任務(wù)的企業(yè)加工100 d。

1.2原料價格逐步提高，將增加油菜籽加工成本                            

2011年國家油菜籽最低收購價上升為4.60元／kg，但現(xiàn)貨市場實(shí)際收購價為4.70～4.90元/kg，最高達(dá)5.00元/kg。而菜籽油價格一直在9 600～10 500元∕t震蕩，菜籽粕價格由2011年初的2 300～2 400元/t一度跌至1 900元/t左右，今年開春以來由于菜籽粕供應(yīng)斷檔價格才得以回升。由于原料價格提高，增加了加工成本，企業(yè)利潤空間極微，部分油菜籽加工企業(yè)出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，不得不減少對油菜籽的收購和加工。據(jù)中國糧油信息網(wǎng)對湖北、湖南、安徽、江蘇、四川油菜籽收購加工企業(yè)油菜籽收購量的抽查結(jié)果顯示：湖北油脂企業(yè)收購量比上年減少23.6%，湖南減少38.4%，安徽減少36%，江蘇減少26.3%，四川減少29.8%。

雖然近年來，油菜籽收購價格在逐年提高，但由于生產(chǎn)資料與勞力成本也在大幅的上漲，使得油菜種植成本也在增加。根據(jù)調(diào)研測算，在不考慮地租的情況下，目前油菜籽的種植成本約7 950元／hm2（是否按表中改為7800元/hm2）。若按2 250 kg/hm2單產(chǎn)、考慮2 550元/ hm2凈收益的情況下，油菜籽成本也在4.60元/kg左右(見表１)。

2012年國家繼續(xù)提高了小麥等糧食作物最低收購價，相應(yīng)的農(nóng)民對即將上市的新油菜籽的價格預(yù)期也有所提高,最近到江漢平原調(diào)查，菜花片地黃，油菜長勢喜人，大部分農(nóng)民都認(rèn)為，今年的油菜籽收購保護(hù)價應(yīng)能提高到4.94～5.04元/kg，而企業(yè)則認(rèn)為菜籽油價應(yīng)在11 000～11 500元/t才能保本和微利。因此，估計今年油菜籽最低收購價不會低于2011年的4.60元/kg。

2011年，受宏觀經(jīng)濟(jì)以及資金鏈影響，大部分企業(yè)保持清醒的頭腦，油菜籽原料市場并未出現(xiàn)激烈的爭搶現(xiàn)象。不少企業(yè)雖然避免了高成本經(jīng)營下的價格下跌風(fēng)險，但也經(jīng)歷了缺乏原料加工的境遇。但從較長周期來看，這不利于企業(yè)的健康發(fā)展，去年加工量小的企業(yè)，2012年會不會擴(kuò)大收購量呢？一旦擴(kuò)大，市場競爭又會加大。在進(jìn)口原料尚未放開的情況下，原料價格很容易在收購期間被推升。

1.3 油菜籽產(chǎn)品進(jìn)口份額增加

由于國內(nèi)巨大的消費(fèi)需求，我國油脂油料嚴(yán)重依賴國際市場。對油菜籽而言，由于進(jìn)口受政策影響，油菜籽進(jìn)口連續(xù)下滑，菜籽粕和菜籽油進(jìn)口保持一定幅度的增加。2011年油菜籽進(jìn)口126萬t，較2010年下滑20%，較2009年下滑過半；菜籽油進(jìn)口從2010年的98.5萬t下滑至2011年的55萬t；菜籽粕進(jìn)口從2010年的122萬t上升至2011年的138萬t。

2012年，進(jìn)口格局會不會改變？國內(nèi)加工產(chǎn)能已接近4 000萬t，而國內(nèi)年產(chǎn)油菜籽僅1 200萬～1 300萬t。由于產(chǎn)需不足，業(yè)界呼吁恢復(fù)油菜籽進(jìn)口政策，以滿足市場需求，預(yù)計2012年油菜籽進(jìn)口將達(dá)到180萬t。從目前的菜籽油與大豆油、棕櫚油的價差來看，價格差會對菜籽油進(jìn)口具有抑制作用，而更多的可能是通過進(jìn)口油菜籽來滿足，預(yù)計2012年菜籽油進(jìn)口將維持在30萬～40萬t，菜籽粕進(jìn)口維持100萬～120萬t。

1.4尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

    油菜籽加工企業(yè)與原料基地、產(chǎn)品加工、后續(xù)應(yīng)用加工相互之間尚未能很好結(jié)合，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使有些加工企業(yè)因原料缺乏而開工不足，有的產(chǎn)品生產(chǎn)出來因后續(xù)應(yīng)用加工沒發(fā)展起來而滯銷。

1.5自主創(chuàng)新能力較弱

    油菜籽加工技術(shù)總體水平有了較大的提高，但仍屬粗加工技術(shù)范疇，深加工水平還較落后。尤其是對油菜籽資源的綜合利用開發(fā)不夠，油菜籽加工企業(yè)多半只有菜籽油和菜籽粕兩個產(chǎn)品,產(chǎn)品和技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重。

1.6風(fēng)險規(guī)避工具尚不完善

近幾年在政策的支持下，更多的企業(yè)希望能加入臨儲代加工行列獲取一定的補(bǔ)貼，以降低企業(yè)成本，因此補(bǔ)貼成為企業(yè)降低成本或利潤來源的重要一環(huán)。然而油菜籽臨儲不同于大豆，油菜籽不易保存需要加工成菜籽油進(jìn)入儲備庫，因此菜籽粕價格的高低成為油廠盈利的重要一環(huán)。目前，菜籽粕價格處于高位，與大豆粕的價差逐漸縮小，但青黃不接時價格并不具備代表性，新油菜籽大量上市、后期菜籽粕價格繼續(xù)走高的難度較大。作為代加工企業(yè)，菜籽油雖然交給了國家，但是菜籽粕卻面臨著價格下跌的風(fēng)險無法規(guī)避。

油菜籽加工是一種“一季收籽，集中加工，全年銷售”的模式，各廠為保障一定的開工率，油菜籽搶購將不可避免。但搶購也增加了企業(yè)風(fēng)險，如果后期油和粕的價格走低，那么企業(yè)就可能面臨虧本風(fēng)險。國家收緊信貸已經(jīng)令眾多小企業(yè)資金緊張，借貸成本上升，這樣更有利于大廠收購，大廠競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)，小廠則受到無收購資金、無原料加工的壓力。在這樣的情況下，油菜籽加工行業(yè)將面臨著一輪洗牌。

２油菜籽加工業(yè)發(fā)展所采取的應(yīng)對措施

2.1積極發(fā)展油菜籽生產(chǎn)   

  國家發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，制定了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，到2015年，我國食用植物油產(chǎn)量將達(dá)到2 440萬t，其中國產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到1 260萬t。

《規(guī)劃》還明確指出，要穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進(jìn)以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。

另外，今年下發(fā)的2012年中央一號文件中，明確提出要穩(wěn)步提高小麥和稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆和油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲政策，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。毫無疑問，這些都給發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)帶來了利好消息。

發(fā)展油菜籽生產(chǎn)，主要是鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植面積，努力提高油菜籽產(chǎn)量。

然而，油菜籽的產(chǎn)量與油菜籽的種植效益成正比，種植效益上升，農(nóng)民種植積極性增加，油菜種植面積擴(kuò)大，油菜籽產(chǎn)量才能提高。

目前，在我國油菜籽種植收益還是低于種植糧食。以油菜籽平均單產(chǎn)2 250 kg/hm²，收購價4.70元/kg來測算，目前我國油菜籽的毛收益為10 575元/hm²，扣除種子、化肥、人工等費(fèi)用，平均凈收益2580元／hm²；不計人工平均凈收入6 480元/ hm²。比較與油菜籽存在競地關(guān)系的作物———小麥，以平均單產(chǎn)4 830 kg/hm²，收購價2.10元/kg測算，目前我國小麥的毛收益為10 143元/hm²，扣除種子、化肥、人工等費(fèi)用平均凈收入4 143元／hm²；不計人工平均凈收入5 643元/hm²。

從上可以算出，目前我國種植油菜籽和種植小麥的畝均凈收益比為1∶1.6，考慮到種植油菜比小麥要投入更多的人力與時間，且機(jī)械化程度也低，農(nóng)民種植油菜的積極性沒有種植小麥的積極性高。因此，建議國家繼續(xù)加大對油菜種植的扶持力度，兼顧油菜籽加工業(yè)的利益，使油菜產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。

2.2促進(jìn)油菜籽加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整        

《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》還制定，到2015年，淘汰油料加工落后產(chǎn)能2 000萬t左右，油料加工總產(chǎn)能控制在1.8億t以內(nèi)。因此要鼓勵油菜籽加工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，促進(jìn)資源整合，在油料集中產(chǎn)地，培育一批規(guī)模較大的集產(chǎn)、加、銷一體化的油菜籽加工企業(yè)（集團(tuán)）。同時，重視產(chǎn)品的開發(fā)深度與精度，以消費(fèi)者的需求為主導(dǎo)，開發(fā)出具有差異性的產(chǎn)品。

2.3促進(jìn)油菜籽資源的高效開發(fā)利用

為了高副加值全利用油菜籽資源，根據(jù)目前實(shí)際情況,建議按圖1所示途徑進(jìn)行開發(fā)， 需要解決的共性技術(shù)問題有： (1)研究和完善油菜籽低溫或適溫制油技術(shù)，研制大型油料低溫壓榨或大型適溫預(yù)榨機(jī)(2)研究和完善菜籽油適度精煉技術(shù)，采用生物脫膠或物理脫膠/脫酸（低溫脫膠或吸附脫膠/脫酸）技術(shù)，研制大型高效節(jié)能脫臭／脫酸軟塔，適當(dāng)降低脫臭溫度和縮短脫臭時間，控制精煉油品中反式脂肪酸含量。(3)研究油菜籽餅粕蛋白資源的利用技術(shù)，開發(fā)菜籽濃縮蛋白、發(fā)酵菜籽餅粕、復(fù)合氨基酸及其衍生物、菜籽蛋白肽等產(chǎn)品。(4)油菜籽加工副產(chǎn)物的綜合利用技術(shù)，從精煉副產(chǎn)物中提取菜油磷脂、脂肪酸產(chǎn)品，從脫臭餾生物中提取甾醇和生育酚等高附加值產(chǎn)品，從菜籽皮中分離提取植物多酚，原花青素等精細(xì)化工產(chǎn)品，從菜籽濃縮蛋白制備工藝排放的大量廢水中，回收所含蛋白質(zhì)，制取植酸鹽、植酸等產(chǎn)品。

2.4 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

充分利用油料加工企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使油菜籽加工業(yè)技術(shù)水平更上一個新臺階。    

2.5 節(jié)能減排，降低成本

 油廠尤其要在水、電、煤、溶劑的消耗指標(biāo)上做文章，對污水、廢氣的排放加強(qiáng)處理。這也是油菜籽加工業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

2.6 創(chuàng)菜籽油品牌，確保食用油安全

品牌就是競爭力，創(chuàng)品牌和保持品牌同樣重要，希望油菜大省湖北省已經(jīng)評出的優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌盡快在全國唱響。生產(chǎn)符合國家菜籽油標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，確保人們對食用油產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。同時加大宣傳教育力度，增強(qiáng)人民對食用植物油科普知識的了解，正確引導(dǎo)食用油消費(fèi)，提倡科學(xué)健康用油。