“糧安天下”，國家連續(xù)多年啟動(dòng)糧食“托市收購”，就是為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性和利益。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽定遠(yuǎn)縣、長豐縣等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民普遍陷入售糧款結(jié)算及時(shí)兌付難，真正得到最低收購價(jià)保護(hù)難，糧食收購主力軍監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)困境。

　　通過幾天來的深入調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)中儲(chǔ)糧在糧食收購的資金發(fā)放環(huán)節(jié)，存在多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)一：中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)庫點(diǎn)“假租賃、真委托”。

　　托市收購，從過磅、檢驗(yàn)到結(jié)算，這些本該都是中儲(chǔ)糧的活，現(xiàn)實(shí)中，卻委托給承租的糧食企業(yè)來具體操作。

　　定遠(yuǎn)縣民生米業(yè)挪用本該給售糧戶的兩千多萬糧食收購款，這一事件“東窗事發(fā)”，在當(dāng)?shù)丶Z食收購企業(yè)中引起較大震動(dòng)。作為中儲(chǔ)糧租賃的一個(gè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)，民生米業(yè)老板雍軍之所以能輕易挪用糧款，主要原因在于中儲(chǔ)糧“假租賃，真委托”。中儲(chǔ)糧和這些收儲(chǔ)庫點(diǎn)僅是場地租用的關(guān)系，卻把收糧的一系列環(huán)節(jié)都委托給了這些收儲(chǔ)庫。

　　中儲(chǔ)糧滁州直屬庫主任王忠發(fā)在接受記者采訪時(shí)曾表示，他們收糧、打款對(duì)接的主要是糧食經(jīng)紀(jì)人。按照相關(guān)規(guī)定，中儲(chǔ)糧在“托市收購”時(shí)的資金結(jié)算，應(yīng)及時(shí)支付給售糧者本人。但為圖結(jié)算方便，中儲(chǔ)糧只是打款給承租企業(yè)提供的幾個(gè)賬戶。

　　定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)副縣長楊鋒平：這些大戶是由企業(yè)負(fù)責(zé)人確定的，找自己信得過的人，大批糧食款子讓少數(shù)人來掌握，這些恰恰是收購糧食企業(yè)的朋友或者親戚或者有一定關(guān)系的人。”

　　定遠(yuǎn)縣一位規(guī)模較大的糧食企業(yè)老板老段（化名）說，中儲(chǔ)糧讓民生米業(yè)老板指定幾個(gè)賬戶發(fā)放糧款，給了資金收轉(zhuǎn)困難的雍軍挪用糧款的可乘之機(jī)。

　　老段：儲(chǔ)備庫在資金發(fā)放上面，按道理講糧食賣了，就該直接發(fā)放給農(nóng)戶，不應(yīng)該讓他去這樣操作。這是收購的共性，每個(gè)企業(yè)都是這樣。

　　實(shí)際上，這種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)?shù)匾汛嬖诙嗄?，只不過民生米業(yè)的資金鏈斷裂，這一行業(yè)潛規(guī)則才被公之于眾。

　　雍軍坦言：如果中儲(chǔ)糧這一塊所有的人監(jiān)管到位，自己實(shí)際去操作，我一分錢也用不到啊。本身收儲(chǔ)備跟我們租倉庫的企業(yè)是一點(diǎn)關(guān)系都沒有。

　　按照相關(guān)規(guī)定，中儲(chǔ)糧租賃的收儲(chǔ)庫點(diǎn)糧食收購過程中，至少應(yīng)有5人在現(xiàn)場，承租的倉庫企業(yè)不應(yīng)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)插手。而在實(shí)際操作中，這一規(guī)定形同虛設(shè)。定遠(yuǎn)也并非個(gè)例。

　　定遠(yuǎn)鄰近的長豐縣，一位米廠老板楊正（化名）告訴記者，他們這個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)，中儲(chǔ)糧只派來了一個(gè)監(jiān)管員。

　　記者：他定的收儲(chǔ)點(diǎn)不該是中儲(chǔ)糧來收購嗎？他到現(xiàn)場來收嗎？

　　老板：不來收啊。

　　記者：像過磅啊、檢驗(yàn)啊…

　　老板：沒有沒有，最多派一個(gè)監(jiān)管員。

　　楊正告訴記者，對(duì)于沖著中儲(chǔ)糧來賣糧的普通農(nóng)戶，糧款是由他們企業(yè)先來墊付的。因?yàn)橹袃?chǔ)糧一般只對(duì)接米廠或者大的糧食經(jīng)紀(jì)人。

　　記者：賣給中儲(chǔ)糧的，由你來墊付，你給農(nóng)戶開的是啥單子？

　　老板：臨時(shí)開的是自己的單子，然后中儲(chǔ)糧把錢給我們，開的才是中儲(chǔ)糧的單子。

　　記者：你們墊付，開的是你們的單子。

　　老板：對(duì)，甚至還沒有錢。（米廠先欠著農(nóng)戶或經(jīng)紀(jì)人的款）

　　按照國家“托市收購”政策，安徽地區(qū)2014年早秈稻最低收購價(jià)每市斤1.35元，小麥最低收購價(jià)格均為每市斤1.18元。而經(jīng)過糧食收購過程中的層層盤剝，國家財(cái)政補(bǔ)貼的最低收購價(jià)，普通農(nóng)戶根本不能足額拿到。

　　風(fēng)險(xiǎn)二：糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從業(yè)管理粗放。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人，俗稱“糧販子”。如今，活躍在糧食收購一線，連接千家萬戶和糧食企業(yè)的，就是這支主力軍，中儲(chǔ)糧在安徽定遠(yuǎn)、長豐等地收糧，對(duì)接的正是這些糧食經(jīng)紀(jì)人。

　　長豐縣一位米廠老板楊正：目前為止，在合肥地區(qū)，可以講，中儲(chǔ)糧收購，當(dāng)時(shí)給錢的幾乎沒有。（米廠）有的開個(gè)單子給你（農(nóng)戶），甚至不開單子給你。但是老百姓來賣，中儲(chǔ)糧不收你的，只收經(jīng)紀(jì)人的，小販子再收老百姓的。

　　國家糧食局發(fā)出的緊急通知要求，要嚴(yán)格約束收糧企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人，切實(shí)做到“一手糧，一手錢，現(xiàn)款結(jié)算”，嚴(yán)格管控收購企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人，但糧食部門對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管較為粗放。

　　記者：地方糧食局對(duì)你們是怎么管理的？

　　糧食經(jīng)紀(jì)人戶來新（化名）：這個(gè)很簡單，他們就是給辦個(gè)糧食資格，有一定廠房，多少平方的倉庫，注冊(cè)資金五萬元就可以了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)紀(jì)人壓根沒有工商執(zhí)照，甚至沒有糧食收購資格。

　　記者：你們有沒有工商執(zhí)照？

　　定遠(yuǎn)縣糧食經(jīng)紀(jì)人孔凡雨：我們沒有。

　　記者：有沒有糧食收購呢？

　　孔凡雨：我的沒有辦。有的辦了，有的沒有辦。

　　民生米業(yè)挪用中儲(chǔ)糧2000多萬糧食收購款事發(fā)，共拖欠糧食經(jīng)紀(jì)人21戶，欠款2300多萬，這21戶糧食經(jīng)紀(jì)人幾乎都沒有工商執(zhí)照。糧食收購行情好時(shí)，糧食經(jīng)紀(jì)人能收購價(jià)值上千萬的糧食，而他們的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這個(gè)實(shí)力。為了資金周轉(zhuǎn)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人拖欠糧款短則十天半個(gè)月，長則個(gè)把月。糧食經(jīng)紀(jì)人資金有限，支付農(nóng)戶糧款需要靠糧食經(jīng)營企業(yè)及時(shí)結(jié)賬。而對(duì)于糧食經(jīng)營企業(yè)來說，也需要資金周轉(zhuǎn)。資金回籠快還行，一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂，最終只能拖欠農(nóng)民糧款。

　　風(fēng)險(xiǎn)三：“一手交糧，一手交錢”：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

　　如今，真正在農(nóng)村種地的多是老弱病殘。對(duì)他們來說，最關(guān)心的不是糧食賣給誰，也不怎么關(guān)心，糧食賣的是政策糧還是貿(mào)易糧，只要能盡早賣出去，而且賣的方便就行，其次才是賣的價(jià)格高低。

　　長豐縣吳山鎮(zhèn)樓南村李強(qiáng)家，今年按每市斤1塊錢的價(jià)格，賣了5000斤糧食給經(jīng)紀(jì)人，可已經(jīng)賣一個(gè)月了，錢還沒有拿到。

　　記者：給過你票據(jù)沒有？

　　李強(qiáng)：沒有。

　　記者：收據(jù)也沒有嗎？

　　李強(qiáng)：沒有。

　　記者：那你憑什么找他要錢呢？

　　李強(qiáng)：就這樣直接去找他要，反正也認(rèn)識(shí)你嘛。

　　在農(nóng)村，農(nóng)戶一般不會(huì)把糧食賣到糧站，路途遠(yuǎn)不說，質(zhì)量要求高，還有折斤現(xiàn)象。他們要么選擇賣給米廠，要么賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。大多數(shù)售糧農(nóng)戶合同意識(shí)淡薄，包括和糧食經(jīng)紀(jì)人的合作靠的是熟人社會(huì)的契約精神。賣糧給糧食經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶如果沒有拿到錢，多數(shù)甚至連一張賣糧收據(jù)都沒有。不光沒有憑據(jù)，樓南村黃老漢說，他從沒有拿到過國家“托市收購”的最低價(jià)。

　　記者：為啥拿不到？

　　黃老漢：他也不給你這個(gè)價(jià)格。按他的質(zhì)量，得不上。

　　記者：這幾年賣糧食，你拿過保護(hù)價(jià)格沒有？

　　黃老漢：沒有，從來沒有。我們村沒有一個(gè)拿到的。

　　在糧食收購的鏈條中，農(nóng)民是終端末梢。“托市收購”，保護(hù)的就是農(nóng)民，可由于種種原因，農(nóng)民得到實(shí)惠面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)不說，國家“托市收購”的最低價(jià)也難拿到。

　　長豐縣一位米廠老板：層層扒皮，國家政策是一塊一毛八，到糧站就不是一塊一毛八了。中儲(chǔ)糧搞一部分，糧站再搞一部分，糧站再承包給其他人，他再搞一部分，老百姓到手哪有一塊一毛八，都剝了多少層了嘛。

　　中央始終將糧食安全放在戰(zhàn)略高度，不斷地出臺(tái)利好政策，但如果類似這樣的惠民政策，在“最后一公里”變了道、走了樣，國家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的效果最終只能大打折扣。  
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