阡陌縱橫，黃熟季節(jié)，盡管天氣炎熱，但是布谷聲聲，麥浪縈懷，催人激奮。田野上聯(lián)合收割機(jī)挑燈夜戰(zhàn)，種糧農(nóng)民滿懷豐收的喜悅，天時(shí)地利人和，催生糧食增產(chǎn)。

　　面對夏糧豐收，若要延續(xù)豐收的喜悅，必須改革改善糧食收儲(chǔ)體系，抓好糧食流通，讓市場形成糧食價(jià)格，讓政府農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼與糧食價(jià)格形成分離，加快糧食、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革步伐，讓農(nóng)民種糧多受益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不減，糧食主銷區(qū)為糧食安全擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　　我國冬小麥自西向東、自南向北陸續(xù)大面積收割。農(nóng)業(yè)部門預(yù)計(jì)今年夏糧又是一個(gè)豐收年。自２００６年以來，國家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收益的糧食最低收購價(jià)政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價(jià)是百價(jià)之基的特殊性。此項(xiàng)政策措施對托舉糧食市場，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲，功勛卓著。

　　糧食收儲(chǔ)面臨三大矛盾

　　但是，隨著國際糧食價(jià)格的下降，國內(nèi)糧食價(jià)格的上升，當(dāng)前糧食收儲(chǔ)遇到前所未有的新問題，糧食面臨三大矛盾，一是，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩的矛盾。糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費(fèi)需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，產(chǎn)需走勢逆向而行，飼料加工企業(yè)頻頻使用進(jìn)口大麥、高粱等替代品，玉米階段性過剩特征十分明顯。稻米市場也呈現(xiàn)供大于求，銷售不暢態(tài)勢。

　　二是，托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾。進(jìn)口糧食價(jià)格下降，與國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態(tài)勢。 在這種雙重?cái)D壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　三是，適度利用國際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場的矛盾。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2014年糧食進(jìn)口量突破9500萬噸，其中大豆進(jìn)口約7000萬噸。近些年，雖然三大谷物品種配額內(nèi)進(jìn)口得到有序管理，但高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，2014年這些替代效應(yīng)明顯的品種進(jìn)口總量接近2500萬噸，擠占了國內(nèi)玉米市場份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。除此以外，大米除海關(guān)進(jìn)口外，其他渠道低價(jià)進(jìn)口數(shù)量依然不小，打破了國內(nèi)稻谷產(chǎn)需基本平衡的格局,“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”為期已久,稻米加工業(yè)經(jīng)營困難。糧食生產(chǎn)和庫存分布逐步向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，托市收購政策還將延續(xù)，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

　　托市收購暴露的問題

　　完善農(nóng)產(chǎn)品(20.43, 0.03, 0.15%)市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，一直是“三農(nóng)”工作的重中之重。最低收購價(jià)托市收購政策，是黨和國家“支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”政策的重要組成部分，從9年多來的運(yùn)作實(shí)踐看，無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，還是運(yùn)行成本、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面，都收到顯著成效，利國、利農(nóng)、利企業(yè)?？梢哉f是歷次糧食流通體制改革以來宏觀調(diào)控和市場手段完美結(jié)合的范例。

　　但在運(yùn)行中也暴露出一些問題和矛盾，糧食市場形成政府引領(lǐng)價(jià)格的態(tài)勢，政策性庫存增加，銷售不暢，財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。收購主體單一，只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和發(fā)揮控制力，沒有調(diào)動(dòng)地方政府“重農(nóng)抓糧保安全”的積極性，把地方糧食購銷企業(yè)的豐厚的收購資源丟擲一邊，造成中儲(chǔ)糧四處買地建倉、收購網(wǎng)點(diǎn)，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi)，也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購銷企業(yè)明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價(jià)，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗。

　　這種局面，不利于糧食市場和價(jià)格的穩(wěn)定，也無助于農(nóng)民真正增收。由于現(xiàn)行中儲(chǔ)糧和地方糧食部門兩種體制，兩種收購和利益主體，造成地方糧食行政管理部門對糧食托市收購和競銷拍賣的行政執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　進(jìn)一步改革收儲(chǔ)制度

　　把國有糧食購銷企業(yè)全部納入托市收購主體。收購主體不全面，造成資源浪費(fèi)是托市收購政策一個(gè)問題。最低收購價(jià)政策把中儲(chǔ)糧各省分公司及其直屬庫作為收購主體，基層在操作中普遍感覺存在力量單薄，收購面窄的問題。

　　中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在省轄市一級充其量只有1—2個(gè)直屬庫，怎么能做到全面收購呢？盡管明確了委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，確定了延伸庫點(diǎn)，執(zhí)行中，在設(shè)置委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和延伸庫點(diǎn)上，很難做到通盤考慮糧源和運(yùn)輸?shù)葐栴}，產(chǎn)糧區(qū)達(dá)不到縣縣都有收儲(chǔ)庫，這里面再加上利益驅(qū)動(dòng)等一些因素的左右，往往存在設(shè)置收購點(diǎn)不科學(xué)不合理，沒有考慮物流因素，集并拍賣不便利，造成迂回和相向運(yùn)輸?shù)葐栴}。

　　一方面，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)千方百計(jì)、絞盡腦汁力求設(shè)置的收儲(chǔ)庫點(diǎn)盡量合理，甚至不惜重金租賃或購買國有糧所、糧站，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。另一方面，改制后的國有糧食購銷企業(yè)不少糧所、糧庫閑置。這僅僅是一些表象，關(guān)鍵是在收購主體上，僅僅明確中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一家，由于其企業(yè)性質(zhì)、建立的時(shí)間和職責(zé)、政策要求等原因，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)沒有形成糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，不具備全面開花收購、覆蓋產(chǎn)糧區(qū)的能力。

　　從深層次上講，中儲(chǔ)糧公司是企業(yè)，是代行政府的職能，作為國有獨(dú)資控股的地方糧食購銷企業(yè)同樣也能代行政府賦予的職能。建議在最低收購價(jià)執(zhí)行責(zé)任主體中增加地方國有獨(dú)資和控股的糧食購銷企業(yè)。

　　形成糧食托市收購的價(jià)格形成機(jī)制。糧食最低收購價(jià)對托起糧食價(jià)格和市場，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國糧價(jià)市場形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響，目前最低收購價(jià)在執(zhí)行過程中，有意無意中起到了市場參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”，很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價(jià)收購，這無形中就形成當(dāng)前市場糧價(jià)由最低收購價(jià)來左右的實(shí)際情況。

　　鑒于當(dāng)前市場糧價(jià)形成過程的復(fù)雜性，考慮到國際國內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場的共同作用，糧食目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)，國家在制定最低收購價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學(xué)合理，探索最低收購價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價(jià)格、近年來的最低收購價(jià)水平、國際市場糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)，出臺(tái)既能有效提升糧價(jià)，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國家利益（最低收購價(jià)競價(jià)拍賣增加了國家財(cái)政收入，是一舉兩得的好政策），保護(hù)低收入人群利益的最低收購價(jià)。

　　阡陌縱橫，黃熟時(shí)分，又是一個(gè)豐收之年，糧食產(chǎn)量及價(jià)格牽動(dòng)各方，政策措施事關(guān)糧食安全，事關(guān)基層種糧積極性，完善政策，不折不扣執(zhí)行小麥最低收購價(jià)預(yù)案至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)加快糧食立法進(jìn)程，用法律的形式把托市收購主體、職責(zé)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競價(jià)拍賣銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對象，納入調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革。  更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://www.weddingmemoery.com