寧政發(fā)〔2015〕42號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　為全面貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，進一步完善糧食安全行政首長責任制，構建我區(qū)糧食安全保障體系，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　?。ㄒ唬﹫詻Q守住耕地和基本農(nóng)田紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分別保持在1630萬畝和1328萬畝，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1200萬畝和370萬噸以上。健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”，保質(zhì)保量完成自治區(qū)下達的年度耕地占補平衡儲備任務。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大耕地質(zhì)量建設投入力度，因地制宜開展對新增耕地的地力培肥和耕作管護，逐步提高當?shù)馗刭|(zhì)量。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，推行剝離耕作層土壤再利用制度。全面落實領導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，切實履行耕地保護主體責任。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)田基礎設施建設。大興農(nóng)田水利建設，按期完成國家高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃確定的建設任務，從2015年起每年建設旱澇保收高標準農(nóng)田50萬畝。加大骨干排水溝道和鹽堿地治理力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，到2017年，基本完成銀北地區(qū)100萬畝鹽堿地治理，改造中低產(chǎn)田115萬畝。把平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、賀蘭縣、靈武市、永寧縣、青銅峽市、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、中寧縣等糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，將口糧保障落實在田間地頭，確保口糧自給率達到95%以上。

　?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。培育和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗糧食新品種，加快育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，全面提高優(yōu)質(zhì)高效糧食作物新品種供應保障能力。實施水稻品質(zhì)提升計劃，加快高淀粉、優(yōu)質(zhì)高蛋白及甜糯玉米新品種推廣；加強馬鈴薯一級種薯示范推廣；加大小雜糧新品種引育，強化產(chǎn)銷銜接，提高生產(chǎn)效益；加快麥后復種“糧糧、糧菜、糧經(jīng)、糧飼”模式示范推廣，提高后作效益，穩(wěn)定小麥面積。加大糧食高產(chǎn)萬畝示范片建設和糧食增產(chǎn)攻關示范區(qū)創(chuàng)建力度，推廣標準化的高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術模式，帶動全區(qū)糧食增產(chǎn)增收。積極開展新技術、新裝備引進示范，推進規(guī)?；藴驶C械化栽培技術的深度融合，實現(xiàn)新品種、新技術、新裝備集成配套，帶動大面積均衡增產(chǎn)，促進節(jié)本增效。

　?。ㄋ模┓龀职l(fā)展適度規(guī)模糧食生產(chǎn)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對糧食倉儲、加工、烘干、晾曬等配套設施建設給予支持。引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，鼓勵和支持農(nóng)民自愿依法流轉土地，開展集約式、規(guī)?；Z食生產(chǎn)經(jīng)營，避免流轉土地“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。以服務糧食新型經(jīng)營主體為重點，大力推進農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌溉、代耕代種、代收代銷等農(nóng)業(yè)社會化服務。積極探索政府購買服務的有效形式，引導服務組織參與糧食生產(chǎn)公益性服務，為社員提供微利性服務，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務。

　?。ㄎ澹┰鰪娂Z食可持續(xù)生產(chǎn)能力。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)田灌溉方式，合理調(diào)整種植布局。鼓勵支持種植大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場連片發(fā)展高產(chǎn)、高效、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。突出耐旱、抗旱品種應用，大力推廣種子包衣、藥劑拌種、精量播種和使用抗旱劑、保水劑、抑蒸劑等農(nóng)藝措施和以膜下滴灌、噴灌、管灌技術為主的工程措施，推進高效節(jié)水由經(jīng)濟作物向糧食作物拓展。實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和防治力度，深入開展殘膜白色污染整治行動。開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御，保障糧食生產(chǎn)安全。

　　二、切實保護種糧積極性

　?。┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。逐步推進糧食直補與糧食生產(chǎn)者掛鉤，與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)經(jīng)營者手中。引導和支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸金融服務。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。鼓勵農(nóng)技人員參與糧食生產(chǎn)技術服務，完善競爭激勵機制。“十三五”期間，自治區(qū)財政每年從糧食風險基金、“危倉老庫”地方配套等專項資金中安排補助經(jīng)費用于支持解決糧食宏觀調(diào)控問題，不斷改善糧食儲藏條件，支持糧食流通業(yè)發(fā)展。

　　（七）努力提高種糧比較效益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費市場信息傳導機制，引導糧食價格保持在合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場收益。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結關系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，促進上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉化，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

　　三、完善地方糧食儲備機制

　?。ò耍┙⑼晟频胤郊Z食儲備規(guī)模定期核定機制。優(yōu)化現(xiàn)有糧食儲備規(guī)模和品種結構，根據(jù)國家對地方糧食儲備的規(guī)模及規(guī)定，結合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口變化情況，按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的總體要求和“產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月市場供應量”的原則，每3年核定一次糧食儲備規(guī)模和品種結構布局。自治區(qū)財政按照相應比例增加糧食風險基金，用于促進糧食生產(chǎn)、保障糧食流通、穩(wěn)定糧食儲備和完善糧食應急。針對我區(qū)小麥嚴重產(chǎn)不足需的現(xiàn)狀，積極探索在糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲備，確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民口糧供給安全。

　?。ň牛┩晟频胤郊Z食儲備管理運行機制。落實儲備糧費用和利息補貼資金，完善輪換、管理和庫存監(jiān)管制度，建立儲備糧保管、輪換費用動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮地方儲備糧的市場調(diào)節(jié)功能，在市場糧價異常波動時，通過有序吞吐調(diào)劑市場，保障供應，穩(wěn)定糧價。實行臨時收儲政策，保護農(nóng)民種糧積極性。積極探索符合我區(qū)實際的糧食儲備模式，鼓勵符合條件的多元市場主體承擔地方儲備糧任務。嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低、最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品糧庫存。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應。

　　四、增強糧食流通能力

　　（十）加強糧食倉儲設施建設和管理。實施重大糧食倉儲項目，利用中央糧庫建設項目和“危倉老庫”維修改造補助資金，企業(yè)貸款等方式，建設和維修改造一批糧食倉儲設施，力爭到2020年，新建和改造倉容100萬噸，其中新建倉容20萬噸。創(chuàng)新投融資機制，通過政府引導，支持種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設儲糧設施，引導社會資本投入糧食倉儲設施建設。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，對重點糧食倉儲物流設施實施保護管理。

　?。ㄊ唬┘訌娂Z食產(chǎn)銷合作。積極發(fā)展省際間糧食產(chǎn)銷合作關系，打造跨區(qū)域的糧食物流通道，有效調(diào)劑區(qū)內(nèi)糧食余缺，促進全區(qū)糧食供需平衡。鼓勵糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設生產(chǎn)基地和倉儲物流設施。區(qū)內(nèi)實施“穩(wěn)川促山、山川互濟、作物互補、豐欠調(diào)節(jié)”的產(chǎn)銷模式，促進區(qū)內(nèi)糧食資源合理配置。同時，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極探索實施“走出去”戰(zhàn)略，與中亞產(chǎn)糧區(qū)國家有效對接，增加優(yōu)質(zhì)小麥進口，建立戰(zhàn)略伙伴關系，在適應國際國內(nèi)市場融合上實現(xiàn)新突破。

　?。ㄊ┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)升級。加大對糧食加工龍頭企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)應用先進技術裝備，推動技術改造升級，提升糧食加工水平和附加值。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，推進馬鈴薯食品標準化、企業(yè)化，帶動馬鈴薯主糧化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈等新型設施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。支持糧食倉儲企業(yè)技術改造，加快信息化建設，開展現(xiàn)代糧倉科技應用示范。

　　五、保障糧食市場穩(wěn)定和質(zhì)量安全

　?。ㄊ┘涌旒Z食應急供應保障體系建設。2017年年底前，各市、縣（區(qū)）要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系。每個市、縣（區(qū)）建設1個糧食應急儲備（供應）保障中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分場、街道（社區(qū)）至少有1個應急供應點；銀川市人口比較集中的社區(qū)，要確保每3萬人至少有1個應急供應點，配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。銀川市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10天—15天市場供應量。各市、縣（區(qū)）要通過政府購買服務的方式，對承擔應急供應的企業(yè)和網(wǎng)點給予必要的支持和補償。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　（十四）維護糧食市場秩序。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序行為，開展各級儲備糧庫存檢查，加強糧食收購資格許可管理，加大涉糧案件查處力度，切實維護糧食市場秩序。

　?。ㄊ澹┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。完善糧食質(zhì)量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風險。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。

　　六、強化保障措施和監(jiān)督考核

　　（十六）明確糧食安全保障責任。落實糧食安全省長責任制，實行市、縣（區(qū)）長分級責任制。各市、縣（區(qū)）對本行政區(qū)域糧食安全、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管負全責，市、縣（區(qū)）長是本行政區(qū)域糧食安全的第一責任人。實行糧食安全部門分工責任制，自治區(qū)發(fā)展改革、財政、糧食、農(nóng)牧、國土資源、食品藥監(jiān)、稅務、工商等有關部門對職能領域內(nèi)保障糧食安全工作負全責，積極做好保障糧食安全的相關工作。

　?。ㄊ撸┙⒈O(jiān)督考核機制。自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食局要會同有關部門，根據(jù)本意見精神抓緊制定監(jiān)督考核辦法，細化分解任務，定期對各市、縣（區(qū)）落實糧食安全行政首長責任制情況進行專項考核，強化考核結果應用，實行獎優(yōu)罰劣，確保各市、縣（區(qū)）將糧食安全責任落到實處。  
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