農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

　　習(xí)近平總書記提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，強調(diào)了效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。近年來，隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，國內(nèi)糧棉油糖價格開始高于國際價格，內(nèi)外價差不斷擴大，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來新的挑戰(zhàn)。

　　(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大隨著勞動力、土地、環(huán)境保護等成本不斷提高，我國農(nóng)業(yè)已進入成本快速上漲期。2006-2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生產(chǎn)成本年均增長分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述產(chǎn)品同期價格年均增長分別為9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，價格漲幅均低于成本漲幅，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大。2008年，除大豆外，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格都低于國際離岸價格，到2013年已全面高于國際價格。2014年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖內(nèi)外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

　　(二)關(guān)稅的防火墻作用受到削弱

　　近年來，日益擴大的內(nèi)外價差使得關(guān)稅的防火墻作用受到削弱，進口稅后價低于國內(nèi)最低保護價和臨時收儲價格，導(dǎo)致邊收儲邊進口，政策成本過高已難以為繼。2013-2014年度我國臨時收儲玉米6919萬噸，順價出庫困難，庫容不足問題突出。棉花臨時收儲量達(dá)到629萬噸，受進口影響難以順價出庫，每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右。臨儲菜籽油高達(dá)600萬噸，若按當(dāng)前市場價格銷售，即使能出庫，價差損失超過150億元。大豆年進口量超過6000萬噸，而臨儲庫存積壓仍有780萬噸。食糖臨儲庫存累計500萬噸左右，根據(jù)收儲價與目前市場推算，加上其他庫存費用，隱虧超過200億元。

　　(三)進口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響不斷加深

　　受價差驅(qū)動，除了三大谷物外，我國棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進口激增。“大豆之殤”，正是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的典型。我國大豆種植戶均面積小，難有規(guī)模效益，大豆生產(chǎn)成本比美國高出30%以上。由于大豆市場高度開放，國內(nèi)大豆種植比較效益低，導(dǎo)致大豆種植面積不斷減少。黑龍江2013年大豆種植面積3000多萬畝，僅為高峰期2006年6000萬畝的一半。

　　我國棉花2006年生產(chǎn)成本比美國低27%，但到2012年生產(chǎn)成本比美國高22%。2013年國家棉花臨時收儲價格為2.04萬元/噸，拍賣價格為1.8萬元/噸，而美國棉花價格僅為9000元/噸，即使按40%配額外滑準(zhǔn)稅進口，每噸價格也比國內(nèi)棉花價格低6000元左右。在巨大的差價和進口壓力下，不得不主要依靠臨時收儲，并導(dǎo)致庫存積壓嚴(yán)重。2013年末國內(nèi)庫存達(dá)1148萬噸，庫存消費比為144%，占全球庫存的60%。內(nèi)外價差不斷擴大是造成洋貨入市、國貨入庫的根本原因。

　　食糖近3年進口超出正常缺口500萬噸，2012-2013榨季期末庫存800多萬噸，庫存消費比高達(dá)58%。食糖進口價格過低，導(dǎo)致國內(nèi)價格持續(xù)下跌。2014年1-4月已跌至4500元/噸，遠(yuǎn)低于6000元/噸的成本，造成糖企全面虧損，蔗農(nóng)收入下降。

　　(四)糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展受到威脅

　　雖然當(dāng)前我國糧食進口量并不大，但價差導(dǎo)致進口對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。2013年，因越南秈米價格低廉，國內(nèi)企業(yè)的進口動力強勁，造成南方秈稻庫存積壓，銷售困難。玉米國內(nèi)供給和庫存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進口。目前我國三大谷物進口量保持在關(guān)稅配額之內(nèi)，但按目前生產(chǎn)成本和價格增長趨勢推算，今后5-7年糧食內(nèi)外價差將會超過糧食配額外關(guān)稅65%的水平，屆時三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進口將成為現(xiàn)實。我國對于征收配額外關(guān)稅后的進口是完全放開的，這將給“適度進口”的國家糧食安全戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。

　　糧食安全

　　中央一號文件確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。盡管我國糧食產(chǎn)量十連增、產(chǎn)能達(dá)6億噸且?guī)齑娉渥?，但?yīng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，以及農(nóng)業(yè)對外開放影響不斷顯現(xiàn)的情況下，我國糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　(一)增產(chǎn)潛力減弱，保障產(chǎn)能難度加大

　　2003-2013年的糧食十連增實際是“波動型的微增”。十年年均增產(chǎn)幅度為3.4%，不同年份增產(chǎn)幅度差異較大，最高增幅是2004年為9%，最低是2009年僅為0.4%，且近三年度增產(chǎn)幅度有逐年減少趨勢，在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度越來越大。我國糧食發(fā)展綱要要求到2020年，糧食產(chǎn)能達(dá)5.5億噸以上，盡管2013年糧食產(chǎn)量已超過該目標(biāo)，但受耕地面積逐年減少、自然災(zāi)害影響和資源環(huán)境制約，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，保障現(xiàn)有糧食產(chǎn)能難度加大。

　　(二)生產(chǎn)成本快速上升，糧食價格提升空間減小

　　據(jù)專家測算，從1995年到2011年，我國三種谷物和大豆每畝產(chǎn)出量分別增長了29.1%和32.8%，但同期每畝總成本，按照可比價格計算，分別增長了110.2%和91.8%。谷物和大豆的收益率都出現(xiàn)了明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要推動力量，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、勞動力等。這些投入占了總成本的80%以上，而且近幾年仍在上升。由于糧食價格缺乏高關(guān)稅保護，難以相應(yīng)上漲，這就使糧食生產(chǎn)缺乏必要的利益激勵。

　　(三)進口快速增長，適度進口糧食安全戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)

　　自2009年我國谷物由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口以來，進口量一路激增。2012年凈進口量達(dá)1317萬噸；2013年凈進口量增至1358萬噸。2014年1-8月累計進口谷物和谷物粉1208萬噸，同比增加84.5%。在國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫容緊張的情況下，谷物及相關(guān)產(chǎn)品的大量進口進一步加劇了國內(nèi)“賣糧難”問題。若谷物進口快速增長的態(tài)勢延續(xù)下去，“以我為主”和“適度進口”的糧食安全戰(zhàn)略將受到挑戰(zhàn)。

　　(四)種糧比較效益低，新型經(jīng)營主體“非糧化”較為普遍

　　發(fā)改委發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2011年，種植蘋果、蔬菜、花生農(nóng)產(chǎn)品的每畝凈利潤分別為4612元、2558元、723元，而種植三種主糧的平均收益只有251元。新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象較為突出。截至2012年底，全國流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物土地面積為1.56億畝，占總流轉(zhuǎn)面積的56%，低于全國約68%的平均水平。截至2013年底，有些種糧大省流轉(zhuǎn)后土地“非糧”比例增加了20%-30%。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　據(jù)2012年中國城市居民生活質(zhì)量調(diào)查報告顯示，城市居民感到最不放心、最不安全的社會問題是“食品藥品安全”。農(nóng)產(chǎn)品是食品的“前身”，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的前提，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。

　　(一)引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素多、風(fēng)險大

　　引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因較多，一是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響。據(jù)有關(guān)專家估算，我國每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食達(dá)到1000多萬噸，每年受到重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都受到影響。二是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)影響。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后，非科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等屢見不鮮。目前我國化肥施用量已達(dá)23.8公斤/畝，超過國際上15公斤/畝的安全上限。農(nóng)藥過量施用的問題也比較突出，在一些高產(chǎn)地區(qū)每公頃用量高達(dá)300公斤以上。我國化肥農(nóng)藥利用率相對較低，氮肥的利用率僅為30%-35%，磷肥約為10%-20%，農(nóng)藥僅為10%-30%。三是受經(jīng)營方式及市場影響。我國擁有2.5億農(nóng)戶和約50萬個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組織化程度較低，分散經(jīng)營的模式很難統(tǒng)一，也難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者往往在利潤最大化的驅(qū)動下，為了降低成本，常常忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng) http://www.weddingmemoery.com/