稻谷收購(gòu)急劇增加

自2004年實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，除2004年與2010年外，我國(guó)基本上每年都要啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。2005～2006年啟動(dòng)了秈稻托市收購(gòu)，2007年?yáng)|北粳稻托市收購(gòu)啟動(dòng)，2008年三大稻谷品種全部啟動(dòng)托市收購(gòu)，2009年早秈稻托市收購(gòu)啟動(dòng)，2011年?yáng)|北粳稻托市收購(gòu)啟動(dòng)，2012年中晚稻托市收購(gòu)啟動(dòng)，2013年和2014年三大品種全部啟動(dòng)托市收購(gòu)。

雖然稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)頻繁，已成為稻米市場(chǎng)的新常態(tài)。但由于每年所處的糧食形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，托市收購(gòu)數(shù)量也大不一樣，地區(qū)差別很大。2013年以前，除了2005年和2008年稻谷收購(gòu)量超過(guò)1000萬(wàn)噸外（2005年收購(gòu)稻谷1200多萬(wàn)噸、2008年1434萬(wàn)噸），其余年份的收購(gòu)量均低于1000萬(wàn)噸。但到2013年，稻谷收購(gòu)量大幅增加，達(dá)到3261萬(wàn)噸，其中早秈稻567萬(wàn)噸，中晚秈稻1337萬(wàn)噸，粳稻1357萬(wàn)噸。

2014年，稻谷收購(gòu)量較上年略有減少，但總量依舊較大。截至2014年9月30日，南方主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)?fù)惺?a style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">早秈稻419萬(wàn)噸；截至2015年1月31日，南方主產(chǎn)區(qū)按最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)收購(gòu)新產(chǎn)中晚秈稻969萬(wàn)噸。截至2015年2月5日，累計(jì)收購(gòu)?fù)惺?a style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">粳稻1756萬(wàn)噸，其中黑龍江1440萬(wàn)噸，占82%。預(yù)計(jì)到3月中旬托市收購(gòu)粳稻約1800萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)收購(gòu)期結(jié)束，2014年產(chǎn)稻谷政策性收購(gòu)入庫(kù)量將達(dá)3200萬(wàn)噸左右。連續(xù)兩年累計(jì)稻谷收購(gòu)量將超過(guò)6400萬(wàn)噸，約占國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量的1/3，2011年以來(lái)累計(jì)稻谷收購(gòu)量超過(guò)7500萬(wàn)噸。

近兩年稻谷收購(gòu)量激增的原因：一是產(chǎn)量連續(xù)增加，產(chǎn)大于需，自2011年我國(guó)稻谷產(chǎn)量站上2億噸關(guān)口，我國(guó)每年稻谷產(chǎn)大于需300萬(wàn)～600萬(wàn)噸；二是大米進(jìn)口激增，自2012年開始，國(guó)內(nèi)進(jìn)口大米激增，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的年進(jìn)口大米均保持在200萬(wàn)噸以上，加上走私進(jìn)口，每年進(jìn)口的大米折合稻谷500萬(wàn)～600萬(wàn)噸；三是農(nóng)戶存糧意愿下降，隨著城填化的不斷推進(jìn)，稻米價(jià)格徘徊不前，農(nóng)戶出售意愿提高，由于托市價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)戶自然愿意將稻谷出售給國(guó)家；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)謹(jǐn)慎，由于當(dāng)前稻谷價(jià)格高企，加上供應(yīng)壓力沉重，企業(yè)采購(gòu)及庫(kù)存稻谷意愿不高；五是歷年稻谷庫(kù)存積余的累積效應(yīng)，以粳稻為例，粳稻基本用于主食，受進(jìn)口影響較小，供需平衡主要依賴于國(guó)內(nèi)，雖然國(guó)家采取了多種措施促進(jìn)粳米消費(fèi)，人們生活水平提高也促進(jìn)了粳米的需求，但粳稻產(chǎn)量的增加更快。

2007年粳稻市場(chǎng)就出現(xiàn)產(chǎn)大于需的格局，當(dāng)年托市收購(gòu)粳稻238萬(wàn)噸，2008年又收購(gòu)粳稻523.6萬(wàn)噸。雖然其后兩年沒(méi)有啟動(dòng)托市收購(gòu)，但主要原因是信貸擴(kuò)張，通脹掩蓋了粳稻供大于求的表象。當(dāng)信貸規(guī)模縮減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，潮水回落時(shí)，一切又水落石出了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年粳稻產(chǎn)量約7030萬(wàn)噸，較2007年提高近千萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)自2007年以來(lái)粳稻累計(jì)產(chǎn)需積余達(dá)3000萬(wàn)噸以上，這就不難理解近年粳稻累計(jì)收購(gòu)量高達(dá)4000萬(wàn)噸以上了。

臨儲(chǔ)稻谷銷售緩慢

2010年以前，國(guó)內(nèi)稻谷雖然連續(xù)豐收，但總體上處于緊平衡狀態(tài)，稻米市場(chǎng)也處于持續(xù)上漲周期之中，因此，國(guó)家啟動(dòng)托市收購(gòu)后，臨儲(chǔ)稻谷銷售基本上較為順利，尤其是2009年臨儲(chǔ)稻谷拍賣，動(dòng)輒成交在九成以上，有的甚至接近全部成交。因此，2009年以前收購(gòu)的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存在2010年底基本得到消化，并初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)及國(guó)家的“三贏”，有效穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)。

2012年以后，隨著國(guó)內(nèi)稻谷的連續(xù)豐收，稻谷供求逐漸由緊平衡向產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變。雖然臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)有效穩(wěn)定了市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)戶的收益，但市場(chǎng)的供應(yīng)壓力并沒(méi)有隨之消失。相反，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格較高，為進(jìn)口糧食的大規(guī)模進(jìn)入創(chuàng)造了條件。而進(jìn)口大米大量流入國(guó)內(nèi)，加劇了國(guó)內(nèi)稻谷的供應(yīng)壓力，給臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存消化帶來(lái)極大的困難。2010年臨儲(chǔ)稻谷累計(jì)成交331萬(wàn)噸，2011年降為22萬(wàn)噸，2012年僅有6萬(wàn)噸，2013年臨儲(chǔ)銷售干脆沒(méi)有啟動(dòng)。

面對(duì)越來(lái)越大的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存壓力，為加快主產(chǎn)區(qū)促銷騰倉(cāng)，緩解糧食收儲(chǔ)壓力，2014年，國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門加大了國(guó)家政策性糧食銷售力度，從5月份開始相繼啟動(dòng)大豆、玉米、稻谷競(jìng)價(jià)銷售，然而成交結(jié)果仍不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家共向市場(chǎng)投放政策性臨儲(chǔ)稻谷6447.59萬(wàn)噸，實(shí)際成交422.74萬(wàn)噸，成交率6.56%。其中，投放政策性臨儲(chǔ)早秈稻486.04萬(wàn)噸，成交12.27萬(wàn)噸，成交率2.52%；投放政策性臨儲(chǔ)中晚秈稻1594.2萬(wàn)噸，成交249.81萬(wàn)噸，成交率15.67%；投放政策性臨儲(chǔ)南方粳稻271.49萬(wàn)噸，成交62.16萬(wàn)噸，成交率22.9%；投放政策性臨儲(chǔ)東北粳稻（包括競(jìng)價(jià)銷售和掛牌銷售）4095.86萬(wàn)噸，成交98.5萬(wàn)噸，成交率2.4%。這與2009年臨儲(chǔ)拍賣的火爆場(chǎng)面相比簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。而截至目前，2014年產(chǎn)稻谷托市收購(gòu)量已達(dá)3200萬(wàn)噸左右。可以說(shuō)老庫(kù)存未去，新庫(kù)存又大幅增加，臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存繼續(xù)快速膨脹。

當(dāng)前臨儲(chǔ)稻谷銷售總體緩慢的原因：一是市場(chǎng)需求不足，雖然大米主食人群有所增加，但人均食用量下降，大米食用需求增長(zhǎng)徘徊不前，同時(shí)，生態(tài)文明的提出和五水共治的實(shí)施，使養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)滑坡，稻谷飼料用糧大幅下降。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2013/2014年度我國(guó)大米食用消費(fèi)17300萬(wàn)噸，較上一年度略增100萬(wàn)噸；飼用消費(fèi)1130萬(wàn)噸，下降400萬(wàn)噸，減幅達(dá)26%；工業(yè)消費(fèi)從上年度的1300萬(wàn)噸降至1080萬(wàn)噸，減幅17%。二是大米進(jìn)口增加，替代效應(yīng)明顯，擠兌了國(guó)內(nèi)稻谷的需求。三是臨儲(chǔ)稻谷銷售底價(jià)過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加上儲(chǔ)備輪換數(shù)量充足，企業(yè)參與競(jìng)拍積極性不高。

臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存暴增

由于稻谷連續(xù)豐收，臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)量急劇增加，而近年來(lái)臨儲(chǔ)稻谷銷售卻不順暢。截至2014年底，2011年以來(lái)收購(gòu)的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存3年只消化了428萬(wàn)噸左右，即使加上2015年1月上旬專項(xiàng)成交的約153萬(wàn)噸，總出庫(kù)量仍不足600萬(wàn)噸。 目前臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存預(yù)計(jì)仍達(dá)6600萬(wàn)噸左右，占國(guó)內(nèi)稻谷需求量的1/3強(qiáng)，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)提出的庫(kù)存消費(fèi)比17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)。其中，僅黑龍江省近4年的最低收購(gòu)價(jià)粳稻庫(kù)存總量就約有3500萬(wàn)噸，占2014年粳稻產(chǎn)量的一半左右。加上我國(guó)正常稻谷儲(chǔ)備數(shù)量，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所儲(chǔ)備的稻谷十分龐大。若國(guó)家所制定的“銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)區(qū)3個(gè)月”的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)全部得到落實(shí)，則地方儲(chǔ)備稻谷規(guī)?？蛇_(dá)6000萬(wàn)噸，國(guó)有企業(yè)稻谷庫(kù)存消費(fèi)比甚至可能超過(guò)50%，處于歷史最高水平，供應(yīng)壓力十分沉重。

庫(kù)存過(guò)大帶來(lái)困擾

“手中有糧，心中不慌。”目前正常儲(chǔ)備糧加上龐大的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存，為保障國(guó)內(nèi)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為國(guó)內(nèi)“口糧絕對(duì)安全”提供了有力的保障。但臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存過(guò)高也帶來(lái)了新的問(wèn)題。一是儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，不符合中央一號(hào)文件提出的合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模的精神。二是導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)壓力巨大。巨量的政策性稻谷庫(kù)存使得稻米市場(chǎng)難以成為“真正”的市場(chǎng)，無(wú)法使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不利于稻米價(jià)格形成機(jī)制的完善。三是倉(cāng)容壓力巨大。后期若繼續(xù)開展臨儲(chǔ)收購(gòu)，在新倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有建造完畢前，將繼續(xù)面臨倉(cāng)容緊缺的難題。四是資金壓力沉重。6000多萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存，約需資金2000億元，僅利息支付每年就要100多億元。五是臨時(shí)存儲(chǔ)期限越來(lái)越長(zhǎng)。目前2011年收購(gòu)的臨儲(chǔ)粳稻已3年多，更有一部分2007年的托市粳稻尚未全部消化完。而稻谷儲(chǔ)存時(shí)間越久，品質(zhì)越低，損耗越多，越不經(jīng)濟(jì)。六是臨儲(chǔ)稻谷規(guī)模過(guò)大，給人以國(guó)內(nèi)糧食安全不成問(wèn)題的假象。同時(shí)，目前儲(chǔ)備輪換價(jià)差較大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，時(shí)間一久地方可能存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象。1984年、1991年和1992年、1998年糧食豐收后因放松糧食生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)巨大波動(dòng)的情況反復(fù)發(fā)生。

降低過(guò)高的糧食庫(kù)存迫在眉睫

從我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反兩個(gè)方面看，當(dāng)前臨儲(chǔ)稻谷已到了非加快輪出不可的時(shí)候。國(guó)家也已注意到這個(gè)問(wèn)題，正在采取有效辦法加以解決。在此，筆者拋磚引玉，提出使臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存降到適度的兩點(diǎn)建議：一是加快消化存量，二是努力管住增量。

加快消化存量

近幾年來(lái)，我國(guó)臨儲(chǔ)稻谷消化十分緩慢，面對(duì)超常規(guī)的庫(kù)存，需要采取超常規(guī)的辦法。

一是將新收購(gòu)的2014年產(chǎn)臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備，或視同儲(chǔ)備管理，制定科學(xué)有序的輪出計(jì)劃。這樣，2014年收購(gòu)的臨儲(chǔ)稻谷可推遲至明年出庫(kù)。二是果斷將庫(kù)存時(shí)間較長(zhǎng)的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存轉(zhuǎn)為飼料糧和工業(yè)用糧。這部分稻谷因存放時(shí)間較久，品質(zhì)下降，正常情況下已難順價(jià)拍賣。而每年還要占用大量的資金和倉(cāng)容，花費(fèi)巨額的保管費(fèi)。與其坐等品質(zhì)下降，不如果斷提前處理。如將2011年以前收購(gòu)的臨儲(chǔ)稻谷轉(zhuǎn)化為飼料糧和工業(yè)用糧，可消化800多萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)稻谷。三是采取多種措施加快剩余臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存的銷售。通過(guò)前面兩種 措施，今年可供輪出的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存將從6000多萬(wàn)噸降至不足3000萬(wàn)噸，市場(chǎng)壓力將大為減輕，有助于提振市場(chǎng)主體的信心。此時(shí)再輔之以舉辦有針對(duì)性的專場(chǎng)交易會(huì)等辦法，如對(duì)成功拍賣臨儲(chǔ)稻谷的貿(mào)易商或加工企業(yè)按照每成交1噸臨儲(chǔ)稻谷給予一定數(shù)額的建倉(cāng)補(bǔ)貼，或技改項(xiàng)目補(bǔ)貼，或者提供貼息及低息貸款；在WTO規(guī)則黃箱范圍內(nèi)適當(dāng)降低起拍價(jià)(不過(guò)這一方法可能使稻米市場(chǎng)整體價(jià)格下降，可能導(dǎo)致新稻上市后臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)量大幅增加）；繼續(xù)給予北糧南運(yùn)補(bǔ)貼、促進(jìn)粳稻需求、減少粳稻臨儲(chǔ)庫(kù)存等辦法，加快庫(kù)存消化。四是積極鼓勵(lì)出口。當(dāng)前我國(guó)臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)價(jià)格偏高，出口競(jìng)爭(zhēng)力較低，但臨儲(chǔ)稻谷轉(zhuǎn)化為飼料糧或工業(yè)用糧后會(huì)提高競(jìng)爭(zhēng)力，利于增加出口。

努力管住增量

在臨儲(chǔ)粳稻進(jìn)行拍賣的同時(shí)，要想辦法在保護(hù)農(nóng)戶利益的同時(shí)，減少臨儲(chǔ)稻谷的收購(gòu)量。否則，若新增臨儲(chǔ)稻谷數(shù)量大于拍賣量，臨儲(chǔ)庫(kù)存將依舊難以降低。

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。大量的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥。加快進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少產(chǎn)量高而品質(zhì)低的普通稻，增加優(yōu)質(zhì)水稻的種植。并對(duì)南方部分地區(qū)有重金屬等污染的，適時(shí)進(jìn)行休耕，恢復(fù)地力。對(duì)東北粳稻種植面積適度調(diào)減，在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)增加進(jìn)口猛增的大豆種植面積，將稻谷產(chǎn)量由2014年的2.06億噸穩(wěn)定在2億噸左右。二是增加地方儲(chǔ)備。根據(jù)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和中央一號(hào)文件的要求，落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，減輕當(dāng)前稻谷供應(yīng)壓力。三是管住進(jìn)口。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的大米展望報(bào)告顯示，2015年我國(guó)大米進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的430萬(wàn)噸，折合稻谷600多萬(wàn)噸。而從海關(guān)進(jìn)口的僅200多萬(wàn)噸，大米走私仍大量存在。要加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，加大打擊走私力度，減少走私大米進(jìn)口量，從而相對(duì)增加國(guó)內(nèi)稻谷消費(fèi)。

通過(guò)以上辦法，將使國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)需逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)平衡，有助于臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存與正常儲(chǔ)備稻谷的庫(kù)存總量逐步降至合理水平。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://www.weddingmemoery.com