在去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”被列為2015年農(nóng)業(yè)工作的第一條，要求各地要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

專家認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化諸多要素中，資金的作用是極其重要的，而資金支持不足恰恰又是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中面臨的最為突出的問題，要突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金瓶頸，只有采用多種渠道進(jìn)行融資。

需要注意的是，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入每年都在不斷增加。2012年中央預(yù)算支出執(zhí)行情況顯示，農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元；2013年中央預(yù)算執(zhí)行情況顯示，農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元；而2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況顯示，農(nóng)林水支出6474.22億元。但這些投入項(xiàng)目散、資金渠道多，導(dǎo)致支農(nóng)資金零敲碎打、“撒胡椒面”現(xiàn)象突出，且使用效益低、監(jiān)督管理難。

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最主要形式。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得一定成果，截至去年年底全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到十幾萬家。通過建立財(cái)政股權(quán)投資基金，重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，可以在獲取穩(wěn)定投資回報(bào)的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政“引子”資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年會(huì)有幾百億財(cái)政資金，一部分用于無償?shù)耐恋刂卫眄?xiàng)目，還有一部分就專門用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。不過這部分資金只投于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用于幫助他們建立基礎(chǔ)設(shè)施等，而且是有償扶持，需要企業(yè)到期后償還國(guó)家財(cái)政。未來如果財(cái)政采取股權(quán)投資基金，就意味著涉農(nóng)企業(yè)獲得的同樣一筆錢可能不用急著償還了，而是采取一種定期分紅的方式回饋財(cái)政。這個(gè)改革最大的意義就在于資產(chǎn)處置的方式變得多樣化，同時(shí)也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部財(cái)科所研究員石英華認(rèn)為，通過建立財(cái)政資金進(jìn)行股權(quán)投資的基金符合目前財(cái)政改革的大思路和方向，財(cái)政基金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，有專業(yè)化的管理和市場(chǎng)化的運(yùn)作，這一套基金運(yùn)作思路已逐漸達(dá)成共識(shí)。“這不僅提供新的融資方式，還推動(dòng)了財(cái)政資金投入機(jī)制轉(zhuǎn)變，有助于提高績(jī)效，改變資金閑置、效率低下問題，提升資本的運(yùn)營(yíng)效率。”她表示。
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