中國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，為了保證糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展，糧食儲(chǔ)備具有重要意義，2014年我國(guó)糧食“十一連增”，進(jìn)口糧食超過1億噸，均超過歷史。2015年我國(guó)糧食預(yù)計(jì)將創(chuàng)“十二連增”，稻谷超過2.08億噸，夏糧預(yù)計(jì)超過歷史 。但是，我國(guó)糧食的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，中國(guó)長(zhǎng)期而言供求“緊平衡”的趨勢(shì)沒有改變。國(guó)家儲(chǔ)備具有客觀性和必然性，全球也是如此，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家等都有相應(yīng)的儲(chǔ)備，國(guó)家儲(chǔ)備性質(zhì)決定了其組織載體的必然性，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司具有客觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

政府與市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的矛盾統(tǒng)一體，在新的時(shí)期，政府應(yīng)該依法行政，總公司依法使其職能，作為國(guó)家宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的組織載體具有重要作用，保持相應(yīng)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)收儲(chǔ)糧食，在豐收年景供大于求時(shí)，中央政府應(yīng)收購(gòu)儲(chǔ)備糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧，按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食；在賺收年景，拋售儲(chǔ)備糧食，平抑市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)，在一般年景，按儲(chǔ)備規(guī)律年度輪換庫(kù)存糧食，保持我國(guó)糧食市場(chǎng)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該來說，改革開放36年來，我國(guó)糧食供求穩(wěn)定為改革開放創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，從某種意義來說，糧食市場(chǎng)穩(wěn)定保證和促進(jìn)了我國(guó)改革開放成功推進(jìn)。

2012年以來，我國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化升級(jí)——我把它歸納為“調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”時(shí)期，特別是2015年是“十二五”時(shí)期的最后一年，明年也是“十三五”即將開始的一年，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)：

一是進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀調(diào)控糧食功能，這可能中儲(chǔ)糧食總公司的首要任務(wù)。我國(guó)正在由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，由速度向效益型轉(zhuǎn)型，由規(guī)模向競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)型，由網(wǎng)下向網(wǎng)上相互融合轉(zhuǎn)型，在過個(gè)過程中，實(shí)體糧食企業(yè)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

二是進(jìn)一步履行社會(huì)責(zé)任，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司應(yīng)大膽采用先進(jìn)的信息技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的文化，在這些方面在全國(guó)起表率和示范作用，如采用“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)武裝企業(yè)，實(shí)行“四合一”管理 ，對(duì)糧食采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、輪換等進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、確定現(xiàn)代文化理念，特別是“四散運(yùn)輸”等。適應(yīng)我國(guó)北糧南運(yùn)、北出南進(jìn)、西雜東運(yùn)、中糧西運(yùn)等糧食物流的變化。

三是引入現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，中儲(chǔ)糧公司一方面通過宏觀調(diào)控行為在影響市場(chǎng)，另一方面市場(chǎng)也在影響公司行為及其管理，政府與市場(chǎng)既是矛盾體，又是統(tǒng)一體，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司一方面要履行國(guó)家的職能，另一方面它又是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，必然應(yīng)處理好二者的關(guān)系。如租賃社會(huì)糧食設(shè)施，國(guó)有糧食企業(yè)是國(guó)有糧食儲(chǔ)備的主體，社會(huì)糧食儲(chǔ)備資源是相應(yīng)的補(bǔ)充，在具體的實(shí)踐過程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行租賃，即使其儲(chǔ)備管理費(fèi)也應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能提高其有效性。

四是進(jìn)一步完善糧食法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國(guó)還沒有《糧食法》，《糧食法》已經(jīng)形成初稿，《糧食法》由十章84條構(gòu)成，既包括糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、質(zhì)量安全、調(diào)控與儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。我殷切希望《糧食法》早日出臺(tái)，成為社會(huì)糧食管理的基本法，對(duì)明確政府與市場(chǎng)、糧食購(gòu)銷加調(diào)存、處理生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三方關(guān)系發(fā)揮重要作用。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)已經(jīng)出臺(tái)的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（2003年頒布），它由總則、計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則構(gòu)成，《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年頒布）是規(guī)范糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律，這兩個(gè)法律條例至今已經(jīng)10多年，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，隨著形勢(shì)變化應(yīng)隨需要而變，進(jìn)一步完善。

二. 中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用

2000年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）成立，至今已經(jīng)15年了，總公司擁有24家分公司和4家子公司（全資或控股），其業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)。另外擁有338個(gè)直屬庫(kù)，負(fù)責(zé)存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、油。中儲(chǔ)糧在中國(guó)糧油市場(chǎng)有著舉足重輕的地位，亦肩負(fù)著國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的使命。15年以來，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司截至2013年底，公司資產(chǎn)總額5328億元，員工總數(shù)4.05萬人。

為改善儲(chǔ)存條件、降低管理風(fēng)險(xiǎn)，委托儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)從10000多個(gè)大幅壓縮至1000多個(gè)。在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，劃轉(zhuǎn)上收國(guó)債資金建設(shè)的糧庫(kù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)占位，直屬庫(kù)點(diǎn)布局和技術(shù)裝備水平明顯改善。信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面推行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；自主研發(fā)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)涵蓋計(jì)劃、倉(cāng)儲(chǔ)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以逐級(jí)穿透監(jiān)控到每筆業(yè)務(wù)；社會(huì)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋全國(guó)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到2246個(gè)，為國(guó)家宏觀決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供有力信息支持。

建立中央儲(chǔ)備糧正常輪換機(jī)制，質(zhì)量和監(jiān)管體系不斷健全，倉(cāng)儲(chǔ)管理走向規(guī)范化和精細(xì)化，電子糧情監(jiān)測(cè)、低溫控溫儲(chǔ)糧、氮?dú)鈨?chǔ)糧等一批先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，采用糧食儲(chǔ)備“四合一”新技術(shù)開發(fā)與集成創(chuàng)新獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，中央儲(chǔ)備糧宜存率從60%提高到95%以上，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新。

加強(qiáng)全過程食品安全控制，并向綠色、營(yíng)養(yǎng)、環(huán)保更高要求邁進(jìn)，倉(cāng)儲(chǔ)管理水平達(dá)到國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先。從2000年至2013年，總公司資產(chǎn)總額從136.8億元增加到5328億元；營(yíng)業(yè)收入從2.1億元增加到1908億元。

中儲(chǔ)糧總公司實(shí)行兩級(jí)法人、三級(jí)管理制度。截至2013年底，已在全國(guó)設(shè)立23個(gè)分公司，人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、直轄市，另有4家全資或控股二級(jí)子公司和1家科研院所。分公司根據(jù)總公司的授權(quán)委托，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中央儲(chǔ)備糧和直屬庫(kù)。直屬庫(kù)是第三級(jí)管理單位，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，其領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)由總公司統(tǒng)一管理。

截止2014年10月，中儲(chǔ)糧已將23家分公司管轄的753家直屬庫(kù)整合為346家中心庫(kù)，中心庫(kù)在區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，被整合庫(kù)作為分庫(kù)將被取消法人資格。中儲(chǔ)糧總公司除充分利用直屬庫(kù)存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧外，還委托一部分地方糧庫(kù)和社會(huì)倉(cāng)庫(kù)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。

中儲(chǔ)糧總公司是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，中央儲(chǔ)備糧是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。中儲(chǔ)糧總公司在搞好國(guó)家糧食儲(chǔ)備、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面承擔(dān)了重大職責(zé)。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://www.weddingmemoery.com