種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。但同時，種業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，尤以自然風(fēng)險威脅最突出，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論種子企業(yè)還是農(nóng)戶，其損失都極其巨大。因此，建立健全種業(yè)風(fēng)險分散機制，不僅是企業(yè)需要，更是保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，在異常氣候日益常態(tài)化的環(huán)境下，要保障現(xiàn)代種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要在以下幾個方面予以重點推進，讓種子企業(yè)和農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　一是加快推進制種保險試點，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的制種風(fēng)險分散機制。制種生產(chǎn)由于技術(shù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、投入大，比一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險。但是目前我國很多制種地區(qū)都沒有建立專門的制種保險機制，在多數(shù)地區(qū)，種業(yè)企業(yè)和制種農(nóng)戶依然主要依靠參加種植業(yè)保險來規(guī)避風(fēng)險。由于制種生產(chǎn)的成本遠遠大于大田種植，一旦遭遇風(fēng)險，種植業(yè)保險的保額根本無法彌補制種損失。2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)〔2011〕8號)》提出，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。2015年中央一號文件則提出，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。一系列政策的推出，為制種保險的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，要積極推動國家相關(guān)政策的貫徹落實，加快推進制種保險試點示范，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加速推進制種保險。

　　二是創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險作用，讓企業(yè)安心經(jīng)營，讓農(nóng)民放心種植。近年來，隨著我國對假冒偽劣種子打擊力度的不斷加大，在糧食生產(chǎn)中由種子質(zhì)量問題引起的糾紛越來越少，而由氣候、環(huán)境、人為等因素引起的非種子質(zhì)量問題糾紛所占的比例越來越大。面對此類糾紛，大多情況下會以政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)補償農(nóng)戶的方式解決，以保護處于弱勢地位的農(nóng)民。但此種解決方式，對于依法生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)來說顯然不公平。2014年，中種集團下屬中種雜交小麥種業(yè)(北京)有限公司與北京農(nóng)林科學(xué)院、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司北京市分公司共同簽署了“北京雜交小麥種業(yè)一攬子保險方案”，為解決上述困擾提供了一個可供借鑒的積極模本。該方案全面覆蓋制種育種、專利產(chǎn)權(quán)、良種質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、良種推廣五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對產(chǎn)銷全程的種業(yè)特有自然災(zāi)害風(fēng)險、法律風(fēng)險、職業(yè)責(zé)任風(fēng)險及市場推廣風(fēng)險進行全方位的配套保障服務(wù)。對于農(nóng)民而言，除了在大田種植上得到保險外，對于種子的質(zhì)量問題以及種植技術(shù)指導(dǎo)失誤導(dǎo)致的減產(chǎn)或損失，保險公司也會為此賠償。在此新模式下，企業(yè)不再獨自承擔(dān)風(fēng)險，而農(nóng)民在安心種植新品種的同時，也可更加放心地接受新技術(shù)和新模式。

　　規(guī)模經(jīng)營投資倍增局勢下——杜絕生產(chǎn)經(jīng)營者“因災(zāi)返貧”

　　在土地適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)的情況下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，投資額度倍增、經(jīng)營規(guī)模更大，面臨的風(fēng)險更高，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險保障需求也必然更加強烈。如何切實有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在災(zāi)害條件下的持續(xù)生產(chǎn)積極性，杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者“因災(zāi)返貧”，維護農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展是全面建成小康社會的必要條件。農(nóng)業(yè)保險作為專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險管理機制，在全面建成小康社會的歷史進程中，如何進一步創(chuàng)新和完善就顯得特別重要。

　　由于歷史原因，我國的農(nóng)業(yè)保險仍處于起步階段，從覆蓋范圍、補償率以及運營機制上看，問題較為突出:一是保額不足、補償率低，據(jù)統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達2489萬公頃，直接經(jīng)濟損失3373.8億元，通過農(nóng)業(yè)保險賠償214.6億元，僅占6.36%；二是政府補貼不足，政府財政對農(nóng)業(yè)保險提供盡可能多的補貼是世界通行的慣例，在我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、保險欲望更低，政府補貼不足必然造成應(yīng)保未保等情況出現(xiàn)，在制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的同時嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是巨災(zāi)風(fēng)險分散機制缺失，保險公司無法分散商業(yè)風(fēng)險，巨災(zāi)保險理賠得不到有效保障，直保公司和保險人的風(fēng)險敞口無限放大。

　　因此，我國急需建立財政支持下多主體經(jīng)營、多層次覆蓋、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。

　　一是建立全國統(tǒng)一的政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運行模式，遵循“政府財政支持、保險公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財政補貼支持力度，減少地方和基層政府對農(nóng)業(yè)保險的介入程度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作體系，引入第三方介入保險代理和公估，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運行模式。將政策性的農(nóng)業(yè)保險落到實處，消除一些地方存在的“保險與農(nóng)戶沒關(guān)系、定損與災(zāi)害沒關(guān)系、參加保險的農(nóng)作物與補貼品種沒關(guān)系”的現(xiàn)象。

　　二是加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、提高保額標準和賠償水平。參照西方國家成功經(jīng)驗，將原有的低層次物化成本保險向產(chǎn)量保險和收入保險改進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險范圍全覆蓋，提高保額標準和賠償水平，保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。針對自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，應(yīng)考慮出臺支持性政策，鼓勵多家直保公司實施聯(lián)合承保。

　　三是農(nóng)業(yè)保險應(yīng)考慮設(shè)置巨災(zāi)救助基金，通過在國家層面設(shè)立救助基金，對保險公司理賠之外，動用基金對受災(zāi)嚴重的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以額外救助。

　　四是建議政府出臺《農(nóng)業(yè)再保險法》，規(guī)范再保險分保業(yè)務(wù)開展和再保險比例；建議中國再保險公司成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，深入開展跨區(qū)域風(fēng)險數(shù)據(jù)積累與研究，開展全國性的農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)，在向農(nóng)業(yè)直保公司提供業(yè)務(wù)支持的同時，與境內(nèi)外再保險公司一道對農(nóng)業(yè)直保公司實施強制性分保。

　　提高政府補貼降低農(nóng)戶投保成本——看美國農(nóng)業(yè)保險的成長之路

　　近年來，全球農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險人協(xié)會(AIAG)數(shù)據(jù)，2013年各國農(nóng)作物保險及再保險收入達到290億美元，是2008年的1.58倍。2013年農(nóng)業(yè)保險保費收入結(jié)構(gòu)中，北美地區(qū)保費收入最高，達到170億美元，其次為亞洲62億美元，歐洲39億美元，南美洲16億美元，非洲2億美元。作為北美地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)保險市場，美國同時也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，其農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程與特點具有典型特征。

　　美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程

　　第一個階段是初期發(fā)展時期(1938年-1980年)。1938年，農(nóng)作物保險政策開始在全美實施，初期投入2000萬美元用于小麥作物的保險，但由于農(nóng)業(yè)保險費率過高，大部分農(nóng)戶不愿意投保，1980年全國僅50%的縣、2600萬英畝土地和26種農(nóng)作物加入農(nóng)業(yè)保險。

　　第二個階段是快速發(fā)展時期(1980年-1994年)。為提高農(nóng)戶投保積極性，1980年增加了對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，并首次將非國有商業(yè)保險公司引入農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程，有效地解決了農(nóng)業(yè)保險運營、監(jiān)管成本高的問題。1990年農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全美所有縣，保險品種提高至50個。

　　第三個階段是全面發(fā)展時期(1994年-至今)。1994年，巨災(zāi)保險、附加保險、集體保險和非保險作物保障計劃等一系列保險政策，徹底取代了政府救濟計劃。此外，在進一步提高保費補貼比例的基礎(chǔ)上，對未參加農(nóng)作物保險的個體不再提供農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等政府福利，實施了強制性農(nóng)業(yè)保險要求，1995年農(nóng)作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%。2000年《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》再次對保費補貼比例進行了提高，降低了農(nóng)戶投保成本。

　　美國農(nóng)業(yè)保險特點

　　美國農(nóng)業(yè)保險由巨災(zāi)保險與附加保險兩部分構(gòu)成。巨災(zāi)保險屬于強制性保險，巨災(zāi)保險提供平均產(chǎn)量50%的保障力，低于此保障力情況下，可獲得該作物市場價格55%的賠償。附加風(fēng)險屬于自愿性保險，需要投保人額外購買，最高投保產(chǎn)量可為平均產(chǎn)量的85%，最高賠付可獲得市場價格100%的賠付。此外，還可以購買區(qū)域風(fēng)險保險，其特點是根據(jù)投保地區(qū)的平均產(chǎn)量作為基準，當(dāng)產(chǎn)量低于投保產(chǎn)量時，保險公司進行賠償，不考慮此地區(qū)參保農(nóng)戶的個體產(chǎn)量情況。

　　美國農(nóng)業(yè)保險采取直接財政補貼、稅收優(yōu)惠、再保險等方式對商業(yè)保險公司予以支持。直接財政補貼是對商業(yè)保險公司的運行與管理進行業(yè)務(wù)補貼，一般為保費的18.5%。稅收優(yōu)惠是指聯(lián)邦政府和州政府對從事農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司免征1%~4%營業(yè)稅以外的所有其他稅收。再保險是指為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供一定比例的再保險保障，超出部分由商業(yè)保險公司通過再保險市場進行購買。此外，美國政府通過與商業(yè)保險公司間建立風(fēng)險共擔(dān)機制，共享保險市場的收益，進一步激勵了保險公司開展農(nóng)保業(yè)務(wù)的積極性。

　　聲音

　　前一段時間，萬畝水稻減產(chǎn)絕收事件，說明老天作怪防不勝防，也說明意外保險非常必要，應(yīng)提上日程。在美國有一種意外保險，就是試驗?zāi)攴輿]遇到的意外氣象保險。當(dāng)然，這需要時間過程。此類保險面要寬，就像車險，大家全保，只有千分之一出險，保險公司才有積極性。

　　——中國種子協(xié)會副會長、秘書長李立秋

　　講可持續(xù)發(fā)展能力，就不能不提到風(fēng)險抗擊能力。國家鼓勵創(chuàng)新，每年財政方面有那么多安排，能不能出一部分，或者企業(yè)強制性拿出一部分，銷售收入拿出一定比例。設(shè)立保險也好，基金也好，大家一塊想辦法。國外農(nóng)業(yè)補貼很多是通過保險的方式實現(xiàn)的，如果與資源配置結(jié)合起來，也是一個可行的做法。

　　——中國種子集團公司總經(jīng)理張學(xué)工

　　植物品種也是生命體，各種風(fēng)險在所難免，需要理性思考如何建立新品種推廣強制保險制度。保費可以考慮由企業(yè)承擔(dān)、政府補貼，保險公司可以參照交強險的方式確定保費，對事故多的企業(yè)逐年提高保費，增強企業(yè)對自己品種的質(zhì)量意識。

　　——國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任宋敏

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　　——華智水稻生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理張健