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國(guó)家審計(jì)署剛剛公布了《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果》。報(bào)告客觀反映了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)、規(guī)范企業(yè)管理方面所做的工作及2013年度財(cái)務(wù)狀況，指出了中儲(chǔ)糧總公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诘膯?wèn)題。

　　中儲(chǔ)糧總公司高度重視此次審計(jì)。審計(jì)期間，密切配合，邊審邊改。審計(jì)報(bào)告下發(fā)后，全面部署整改工作，逐一對(duì)照問(wèn)題，深刻剖析原因，明確責(zé)任單位、整改措施、整改期限，確保整改到位。目前，審計(jì)公告反映的問(wèn)題已經(jīng)基本整改完畢。

　　中儲(chǔ)糧總公司新一屆黨組以此次審計(jì)為契機(jī)，舉一反三，標(biāo)本兼治，采取多種措施，加強(qiáng)企業(yè)管理。研究并提出“從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展思路，從基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財(cái)務(wù)集團(tuán)管控、智能化管理等九個(gè)方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施了區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項(xiàng)措施，制定了直屬庫(kù)規(guī)范運(yùn)行十大權(quán)力清單制度，在全系統(tǒng)持續(xù)開展了全面預(yù)算管理、政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量檢查、做實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理、清理整頓非主營(yíng)業(yè)務(wù)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度，加大干部交流力度，加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，整改工作取得了初步成效。

　　下一步，我們將按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求、關(guān)于國(guó)家糧食安全指示精神和李克強(qiáng)總理對(duì)中儲(chǔ)糧提出的“始終圍繞中心，突出主業(yè)，服務(wù)宏觀調(diào)控，廣積糧、積好糧、好積糧，嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政三條底線”重要批示，繼續(xù)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入整改，堵塞管理漏洞，完善體制機(jī)制，以整改工作的成效，推動(dòng)中儲(chǔ)糧持續(xù)健康發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　附件：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司關(guān)于審計(jì)署2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果整改情況的公告

　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司

　　2015年6月28日

　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司關(guān)于審計(jì)署2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果整改情況的公告

　　審計(jì)署公布了《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果》。報(bào)告客觀反映了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)、規(guī)范企業(yè)管理方面所做的工作及2013年度財(cái)務(wù)狀況，指出了中儲(chǔ)糧總公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诘膯?wèn)題。

　　中儲(chǔ)糧總公司高度重視此次審計(jì)。審計(jì)期間，密切配合，邊審邊改。審計(jì)報(bào)告下發(fā)后，全面部署整改工作，逐一對(duì)照問(wèn)題，深刻剖析原因，明確責(zé)任單位、整改措施、整改期限，確保整改到位。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中儲(chǔ)糧總公司新一屆黨組舉一反三，標(biāo)本兼治，采取多種措施，加強(qiáng)企業(yè)管理。一是研究并提出“從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展思路，從基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督體制等九個(gè)方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)工作重心向主業(yè)回歸，突出對(duì)人財(cái)物的集中管控。二是圍繞中央事權(quán)糧油，開展查數(shù)量、查質(zhì)量、查假租庫(kù)、查安全工作，做實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)管理，提升管理水平。三是強(qiáng)化直屬庫(kù)基礎(chǔ)管理，全面推行前置審批、區(qū)域一體化改革等八項(xiàng)基礎(chǔ)措施，制定直屬庫(kù)規(guī)范運(yùn)行十大權(quán)力清單制度，理順管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全紀(jì)檢監(jiān)察體系，加強(qiáng)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，形成了震懾。目前，審計(jì)公告反映的問(wèn)題已經(jīng)基本整改完畢，并取得了成效。現(xiàn)將整改情況公告如下：

　　一、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面

　　(一)財(cái)務(wù)收支方面

　　1、2007-2013年，中儲(chǔ)糧總公司及下屬油脂公司、江西分公司、成都糧科所等5家單位少計(jì)或多計(jì)收入、成本費(fèi)用。

　　整改結(jié)果：油脂公司、江西分公司已完成調(diào)整；中儲(chǔ)糧總公司、邯鄲直屬庫(kù)對(duì)部分成本費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整，余額將于2015年完成；成都糧科所將結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　2、截至2013年底，邯鄲直屬庫(kù)未將部分所購(gòu)置固定資產(chǎn)及投資企業(yè)納入賬內(nèi)核算。

　　整改結(jié)果：已將該部分資產(chǎn)核入糧食成本，納入固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理，年底納入財(cái)務(wù)核算；已對(duì)該投資企業(yè)進(jìn)行清理，目前人員已經(jīng)納入庫(kù)內(nèi)，資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估完畢，正在進(jìn)行稅務(wù)清算，清算完成后注銷。

　　3、截至2013年底，對(duì)已上收并實(shí)際管理的整體接管庫(kù)，未及時(shí)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系并納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍，而是單獨(dú)建賬管理。

　　整改結(jié)果：為加強(qiáng)整體接管庫(kù)管理，理順整體接管庫(kù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制，中儲(chǔ)糧總公司大力推進(jìn)區(qū)域一體化改革，制定了“入賬并表”工作計(jì)劃，將原有851家企業(yè)整合為346家，2014年已并入111戶整體接管庫(kù)，剩余單位將在2015年完成。同時(shí)，2014年國(guó)資委已批復(fù)43家單位產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，剩余單位將于2015年辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　(二)貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署方面

　　1、2009年至2010年，下屬涿州等3家直屬庫(kù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)政策性糧食。

　　整改結(jié)果：修訂完善《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司政策性糧油管理辦法》(中儲(chǔ)糧〔2012〕191號(hào))，嚴(yán)禁違規(guī)購(gòu)買政策性糧油，并規(guī)定處罰措施。

　　2、截至2013年底，下屬吉林分公司等4家單位在無(wú)代儲(chǔ)資質(zhì)企業(yè)或未按要求存放中央儲(chǔ)備糧，青島直屬庫(kù)0.5萬(wàn)噸政策性糧食雜質(zhì)超標(biāo)。

　　整改結(jié)果：相關(guān)單位已進(jìn)行了整改，做到了按要求存放中央儲(chǔ)備糧，政策性糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　3、2013年，衡陽(yáng)直屬庫(kù)挪用中央儲(chǔ)備糧輪換貸款用于購(gòu)買土地和商品糧。

　　整改結(jié)果：該庫(kù)已全部歸還貸款，并停止貿(mào)易糧經(jīng)營(yíng)。

　　(三)內(nèi)部管理方面

　　1、2012年至2013年，下屬河南分公司、漯河直屬庫(kù)等單位存儲(chǔ)在承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食形成損失。

　　整改結(jié)果：采取多種手段，依法追索，承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)已承擔(dān)部分損失。針對(duì)政策性糧食租倉(cāng)和委托收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，中儲(chǔ)糧總公司修訂完善《直屬庫(kù)租倉(cāng)儲(chǔ)糧管理規(guī)定》等規(guī)章制度，開展對(duì)租倉(cāng)和委托保管庫(kù)點(diǎn)專項(xiàng)檢查，加大懲處力度，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、2010年至2013年，涿州直屬庫(kù)、薊縣直屬庫(kù)等5家單位存儲(chǔ)在4家糧食企業(yè)的糧食遭盜賣或抵押等，購(gòu)糧款面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　整改結(jié)果：已取得、追回絕大多數(shù)資金或資產(chǎn)債權(quán)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步加大了庫(kù)外存糧的監(jiān)管力度，派駐監(jiān)管人員，對(duì)糧食權(quán)屬進(jìn)行了司法公證，安裝了視頻監(jiān)控和糧情遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)管能力。

　　3、2012年至2013年，成都中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)經(jīng)銷有限公司監(jiān)管失職，造成合作糧油購(gòu)銷企業(yè)牟取不正當(dāng)利益279.62萬(wàn)元。

　　整改結(jié)果：已取消合作企業(yè)臨儲(chǔ)油收儲(chǔ)加工資格，將所有菜籽油退出臨儲(chǔ)油庫(kù)存，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

　　4、大同直屬庫(kù)、介休直屬庫(kù)等3家單位決策失誤或管理不善，與其合作的2家企業(yè)拖欠糧食收購(gòu)資金，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　整改結(jié)果：已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。山西分公司按照總公司要求，制定《直屬企業(yè)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范直屬企業(yè)購(gòu)銷行為。

　　5、黑龍江中儲(chǔ)糧肇東直屬庫(kù)商品糧玉米經(jīng)營(yíng)虧損。

　　整改結(jié)果：黑龍江分公司已經(jīng)免去原肇東直屬庫(kù)主任職務(wù)，并根據(jù)總公司前置審批要求，進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)銷合同審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)分析，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)一次性大額購(gòu)銷合同，多措并舉，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、2013年，黑龍江中儲(chǔ)糧米業(yè)有限公司商品糧玉米出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

　　整改結(jié)果：黑龍江分公司已加強(qiáng)對(duì)直屬單位商品糧經(jīng)營(yíng)管理，防止發(fā)生降等、損失、超耗等儲(chǔ)存問(wèn)題。

　　7、秦皇島直屬庫(kù)50畝土地因未開發(fā)被地方政府收回，購(gòu)地款面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　整改結(jié)果：目前，秦皇島庫(kù)正與地方政府積極溝通，擬待地方政府允許轉(zhuǎn)讓后，按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓或出租，盤活資產(chǎn)。

　　8、黑龍江中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)經(jīng)銷有限公司租賃的倉(cāng)庫(kù)長(zhǎng)期閑置。

　　整改結(jié)果：黑龍江收儲(chǔ)公司已停止租賃該倉(cāng)庫(kù)。

　　9、2010年至2013年，河南分公司等3家單位投資建設(shè)的部分倉(cāng)房、物流碼頭等資產(chǎn)閑置。

　　整改結(jié)果：2014年，中儲(chǔ)糧總公司清理盤活閑置資產(chǎn)2.53億元，占全部閑置資產(chǎn)的73.8%，剩余閑置資產(chǎn)將在2015年完成清理。

　　10、部分單位在土地使用權(quán)證等證照不全的情況下開工建設(shè)項(xiàng)目。

　　整改結(jié)果：上述項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)辦到位。今后，中儲(chǔ)糧總公司將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，凡是沒(méi)有落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目一律不予審批。

　　11、大連直屬庫(kù)、中儲(chǔ)糧(上海)米業(yè)有限責(zé)任公司等3家單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

　　整改結(jié)果：已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。同時(shí)，總公司進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，建立分(子)公司統(tǒng)一組織招投標(biāo)制度，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

　　12、衡陽(yáng)直屬庫(kù)等3家單位擴(kuò)建倉(cāng)容等部分投資項(xiàng)目超概算。

　　整改結(jié)果：已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并要求各單位切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、概算的調(diào)整，嚴(yán)格履行程序，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

　　二、發(fā)展?jié)摿Ψ矫?/p>

　　1、直接投資或批復(fù)下屬單位投資成立的米面加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況較差。

　　整改結(jié)果：自2013年底開始，中儲(chǔ)糧總公司在全系統(tǒng)推動(dòng)米(面)加工企業(yè)改革改制和重點(diǎn)加工企業(yè)控虧增盈等工作，采取法人化改造、股份制改革、對(duì)外租賃、承包經(jīng)營(yíng)、低效無(wú)效資產(chǎn)處置等手段，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　2、林甸直屬庫(kù)等承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生安全責(zé)任事故。

　　整改結(jié)果：中儲(chǔ)糧總公司修訂完善了《突發(fā)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》等7項(xiàng)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，推進(jìn)直屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。徹底取消傳統(tǒng)“席茓囤”，搭建新型露天儲(chǔ)糧垛，配備消防設(shè)施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。