近些年來，由于政府的大力扶植支持和私營保險企業(yè)的積極參與，美國農(nóng)業(yè)保險體系正在不斷得到充實，農(nóng)業(yè)保險企業(yè)的經(jīng)營狀況也在持續(xù)改善。

　　美國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷史

　　美國自1939年開始實施政府農(nóng)作物保險計劃以來，至今已有66年的歷史。總的看來，美國的農(nóng)作物保險制度經(jīng)過了多次改革調(diào)整，在經(jīng)營體制上大致可以分為政府成立保險機構(gòu)直接辦理農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的“單軌制”、政府引進私營商業(yè)保險公司共同經(jīng)營農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的“雙軌制”以及政府提供補貼并完全交由私營商業(yè)保險公司獨家經(jīng)營農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的“單軌制”三大階段。

　　一、政府獨家經(jīng)營持續(xù)時間較長

　　19世紀末和20世紀初，美國曾經(jīng)有一些私人商業(yè)保險公司試辦過農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。然而，令人遺憾的是，這些私營保險公司無一例外地失敗了，有的甚至還破了產(chǎn)。在這種情況下，提供農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任自然就落到了政府身上。

　　1938年，美國國會頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，對開展農(nóng)作物保險的目的、農(nóng)作物保險的性質(zhì)、開展辦法、經(jīng)辦機構(gòu)等都做了明確規(guī)定，為聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的開展提供了法律依據(jù)，從而揭開了聯(lián)邦政府機構(gòu)開展農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的序幕。

　　1939年，美國聯(lián)邦政府開始在試驗的基礎(chǔ)上實施農(nóng)作物保險計劃，最初只承保小麥一種作物的保險，后來逐步擴大到棉花和煙草等，保險責任為多種風險，經(jīng)營辦法為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司直接開展農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)。在此期間只是在局部地區(qū)試驗，農(nóng)作物保險的承保面積有限，農(nóng)民的參與率也比較低。由于農(nóng)作物保險的復雜性和獨特性，美國農(nóng)作物保險試驗階段持續(xù)得比較長，一直持續(xù)到1979年。在此期間，美國政府機構(gòu)提供農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)基本上可以說是“摸著石頭過河”。

　　二、政府機構(gòu)與私營公司共同經(jīng)營歷時近20年

　　在1980年以前的42年中，美國國會對《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》先后進行了12次修改，于1980年頒布新的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》并在美國正式全面推廣，從而結(jié)束了農(nóng)作物保險長達42年的試驗階段。

　　1980年頒布的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》對原先的農(nóng)作物保險法進行了重大修改，并且開始全面推廣農(nóng)作物保險計劃，擴大了農(nóng)作物的承保范圍，放開了開展保險業(yè)務(wù)的地區(qū)，對農(nóng)作物保險實行補貼，聯(lián)邦政府提供的補貼約占純保費的30%。美國政府推行農(nóng)作物保險制度的實踐表明，實施農(nóng)作物保險制度不僅需要很高的監(jiān)督成本，而且也需要投入很多的資源。為了降低成本和提高效益，美國政府對農(nóng)作物保險經(jīng)營體制進行重大改革，通過提供補貼和再保險等方式吸引私營商業(yè)保險公司參與政府農(nóng)作物保險的經(jīng)營，即政府機構(gòu)與私營保險公司共同經(jīng)營農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的“雙軌制”。

　　然而，美國1980年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》實施后，農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)雖得到了一定的發(fā)展，但仍沒有達到國會提出的承保面積達到可保面積50%的目標，發(fā)展速度也不理想。1993年，中西部發(fā)生大水災，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》難以應(yīng)對這種大面積的災害，需要政府政策推動。隨后，美國國會針對過去13年中實施《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》面臨的問題，特別是連年賠付率過高的問題，再次對該法進行大刀闊斧的修訂，于1994年頒布了《農(nóng)作物保險改革法》。該法取消了政府農(nóng)業(yè)救濟計劃，通過4大險種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險范圍。該法明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到政府其他計劃的福利，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護計劃的支持等，對農(nóng)作物保險實行了事實上的強制參加。該法的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農(nóng)作物保險的投保率迅速提高。1995年農(nóng)作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國農(nóng)險歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

　　三、政府制定政策并提供補貼，具體農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)完全由私營公司經(jīng)營

　　自1996年以來，隨著美國農(nóng)作物保險的種類不斷增多，農(nóng)作物保險的范圍持續(xù)擴大，私營農(nóng)業(yè)保險企業(yè)的經(jīng)驗越來越豐富，實力越來越強。在這種情況下，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司逐步退出農(nóng)作物保險直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營，讓私營商業(yè)保險公司完全經(jīng)營農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)。為此，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)美國1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善與改革法》專門成立了風險管理局，主要負責對美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的日常工作進行監(jiān)管。

　　自從1998年起，美國政府完全退出了農(nóng)作物保險的直接業(yè)務(wù)，將直接業(yè)務(wù)全部交給了私營保險公司經(jīng)營或代理，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司只負責保險政策和規(guī)則的制定、履行稽核和監(jiān)督等職能，并且提供再保險。目前，美國農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)主要由14家美國私營保險公司經(jīng)營，這些保險公司提供大約22種農(nóng)作物保險計劃和120萬張農(nóng)作物保險保單。

　　四、2014美國新農(nóng)業(yè)法案進一步完善保險政策

　　2014美國新農(nóng)業(yè)法案取消了實施近18年、每年耗資近50億美元的農(nóng)業(yè)直接補貼，同時擴大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍和補貼額度，以突出保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險中的作用。美國總統(tǒng)奧巴馬對此評價稱，新法案不僅改變了“吃空餉”的情況，還“可保障農(nóng)民在遭受嚴重自然災害或者農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時獲得補償”。同時，2014美國新農(nóng)業(yè)法案明確農(nóng)民在播種前需做出決定加入政府何種作物保險，是作物收入保險還是目標價保險。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng) http://www.weddingmemoery.com/