“十一五”期間，新疆全面推進(jìn)種子管理體制改革和深入實(shí)施種子種苗工程建設(shè)，通過(guò)多項(xiàng)政策的扶持激勵(lì)和廣大種業(yè)界的努力，種子產(chǎn)業(yè)在為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐的同時(shí)，自身也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢(shì)骨干種子企業(yè)和市場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)作物良種。但總體上看，該省種業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，制約發(fā)展的問(wèn)題還較多，提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的難度還較大，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　1.1　經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍較弱　與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和全國(guó)種業(yè)發(fā)展水平相比，新疆種業(yè)的市場(chǎng)集中度明顯不足，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，整體實(shí)力十分薄弱。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)8700家種子企業(yè)中，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上的僅有200多家，而新疆143家持證企業(yè)中，注冊(cè)資金500萬(wàn)元的有26家，1000萬(wàn)元以上的有9家，3000萬(wàn)元以上的只有2家，僅有勿忘農(nóng)一家企業(yè)進(jìn)入了中國(guó)種業(yè)50強(qiáng)（2006年），產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；礁?。從銷售額來(lái)看，世界10強(qiáng)種子企業(yè)在世界種子貿(mào)易額2100億元中所占份額達(dá)35%，而我國(guó)前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場(chǎng)銷售額的0.8%，2008年新疆年銷售額超5000萬(wàn)元的種子企業(yè)只有1家，種子經(jīng)營(yíng)額前4位的經(jīng)營(yíng)額合計(jì)1.78億元，約占全省種子經(jīng)營(yíng)總額的48%，不足全國(guó)的1%，新疆種業(yè)發(fā)展的滯后與競(jìng)爭(zhēng)力不足，可見(jiàn)一斑。

　　1.2　發(fā)展機(jī)制不順，自主創(chuàng)新能力差距大　2006年以來(lái)，新疆開(kāi)展了種子管理體制改革，但機(jī)制體制不順的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)鏈條是斷裂的、不完整的，科研育種與生產(chǎn)“兩張皮”^[1－2]，無(wú)法與市場(chǎng)真正有效地結(jié)合。由于產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，企業(yè)育種研發(fā)體系不完善甚至沒(méi)有，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，而科研人員則一心兩用，既要搞研究，又要搞市場(chǎng)，科技創(chuàng)新能力難以提高，大多數(shù)企業(yè)淪為種子貿(mào)易公司，而為了爭(zhēng)奪好的品種，種子市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)“品種饑渴癥”。該省“0406”水稻育種計(jì)劃通過(guò)建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和定期考核制度來(lái)強(qiáng)力打通部門之間的障礙，成效明顯，但這種做法畢竟不是長(zhǎng)久之策，也不可能代替所有的市場(chǎng)行為。

　　1.3　經(jīng)營(yíng)理念落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@不足　我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化的每一步都受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這使得國(guó)內(nèi)企業(yè)的種子營(yíng)銷觀念和營(yíng)銷手段非常落后，也進(jìn)一步拉大了國(guó)產(chǎn)種業(yè)和外資種業(yè)的差距^[3]。杜邦和孟山都等跨國(guó)種子公司，一方面非常重視種子研發(fā)投入，每年投入達(dá)10億美元左右，占銷售總收入的近10%，甚至接近20%，另一方面特別重視農(nóng)戶，采取多種方式，如通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等來(lái)培訓(xùn)和教育農(nóng)民，且?guī)资耆缫蝗眨虐钕蠕h的玉米，孟山都的轉(zhuǎn)基因育種，歐洲、以色列、荷蘭等的蔬菜、花卉，都形成了各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反觀目前新疆的種業(yè)市場(chǎng)，基本上還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理＋初期階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)＋法制無(wú)助的消費(fèi)群體”^[4]，新疆種子企業(yè)中，除勿忘農(nóng)、新疆農(nóng)科種業(yè)和寧波種子公司等有限的幾家種子企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)外，其他種子企業(yè)“寧買品種，不搞研發(fā)”，重購(gòu)買、輕研發(fā)的觀念仍然普遍，加之缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，種業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿絿?yán)重削弱。

　　1.4　扶持保護(hù)乏力，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力受制約　與跨國(guó)種業(yè)巨頭相比，無(wú)論是營(yíng)銷規(guī)模，還是研發(fā)投入，都遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)種子企業(yè)所能企及，這種形勢(shì)下，新疆種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要依靠政府宏觀政策的扶持和保護(hù)。從財(cái)政投入來(lái)看，新疆支持種子種苗的資金多年沒(méi)有增長(zhǎng)，2006－2010年省種子種苗專項(xiàng)中安排用于農(nóng)作物種質(zhì)資源項(xiàng)目的總投資為2818.47萬(wàn)元，其中省投資2060萬(wàn)元，平均每年僅400萬(wàn)元左右，由于科研經(jīng)費(fèi)不足，影響到科技創(chuàng)新的積極性和能力提升，也影響到原種場(chǎng)、良種場(chǎng)和種苗場(chǎng)等的建設(shè)，削弱了種苗生產(chǎn)供給能力，使新疆部分農(nóng)作物和水產(chǎn)名特優(yōu)品種供求矛盾突出。尤其需要重視的是，種業(yè)基地建設(shè)后續(xù)管理資金的投入跟不上，種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未設(shè)立，保護(hù)本省種業(yè)發(fā)展貿(mào)易政策仍然空白等，都不利于新疆種業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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