規(guī)劃明確到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合的育種新機制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上。
　　
　　目前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金正在加快籌建，支持龍頭企業(yè)發(fā)展資金達到15億元；面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項正在實施，今年國家投入3.4億元重點支持41家企業(yè)育種能力建設(shè)，商業(yè)化育種列入生物種業(yè)科技重點專項，種業(yè)科技研發(fā)投入明顯增加。

 　　相關(guān)文章：在跨國種業(yè)爭奪戰(zhàn)中構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略框架（中國經(jīng)濟時報）
　　
　　2012年12月31日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文發(fā)布了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標、重點任務、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。
　　
　　曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的工作。
　　
　　種業(yè)發(fā)展提出階段性目標
　　
　　規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。
　　
　　到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到50％以上，商品化供種率達到80％以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
　　
　　規(guī)劃提出的重點任務包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強種子企業(yè)；加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴格品種審定與保護；強化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強種業(yè)國際交流與合作。
　　
　　規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點工程。
　　
　　種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存
　　
　　陳健鵬表示，自2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務體系；主要作物單產(chǎn)呈增長勢頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強。”
　　
　　但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏小；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　在陳健鵬看來，當前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進一步加強。從市場規(guī)模來看，中國作為世界第二大種業(yè)市場，未來商品種子潛在市值達900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點。隨著國內(nèi)種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。
　　
　　政策建議：種業(yè)發(fā)展需從四個方面重點突破
　　
　　農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬告訴本報記者，要實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標任務，需要著重做好四個方面的工作：
　　
　　一是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
　　
　　二是加強種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強中國種業(yè)監(jiān)管，包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應進一步完善外資進入的審查制度，組建多部門的審查機構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進行“常態(tài)化”的國家安全審查。
　　
　　三是在品種審定方面進行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質(zhì)量。
　　
　　四是做好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的工作。提高自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)必須采取的戰(zhàn)略舉措。過去十多年，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展迅速，制度建設(shè)趨于完善，創(chuàng)造能力不斷增強，轉(zhuǎn)化應用不斷深化，保護力度持續(xù)加大，管理水平日漸提高，但還面臨著種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量嚴重不足，知識產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量不理想，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化水平不高，面臨跨國種業(yè)公司強勢競爭等。因此，應繼續(xù)完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的制度、機制；提高種業(yè)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力；培育種業(yè)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介服務體系；加強對跨國種業(yè)公司知識產(chǎn)權(quán)動向的分析和預警。